随着“大众创业、万众创新”成为促进我国经济发展强有力的引擎,我国越来越多的大众群体投入到创新创业活动中。大众创业得到各级政府的高度重视,相继出台多种类型全方位的创业政策,以刺激就业,激发创业活力,发展经济。然而,在创业政策制定和实施过程中,虽然各及政府都形成了上下贯通的创业政策体系,但政策的实施效果却不尽相同。基于此,本研究着眼于大众创业政策体系进行评估研究。本研究选取北京、南京、成都和济南四市2007-2016年十年大众创业政策,形成大众创业政策库,通过逐条分析对其进行政策编码,进而确定大众创业政策评价指标,构建大众创业政策评价指标体系,该评估指标体系由大众创业政策体系1个一级指标,创业环境支持,创业能力培育和创业过程转化支撑3个二级指标以及10个三级指标构成。运用群组AHP层次分析法对指标进行权重测算,结合政策工具编码赋值法分别对四市创业政策进行量化评估。研究发现,北京大众创业政策评估结果居首,其次为成都,南京、济南分列第三、第四位。虽然四市都建立了本区域大众创业政策体系,但政策量化结果反映出各市在大众创业政策体系建立中存在短板,导致效用发挥欠佳。基于此,本研究针对四市大众创业政策短板对大众创业政策体系构建提出合理化的改进建议。值得指出的是,本文构建的创业政策评估指标体系,是在阅读相关文献和剖析各市政府及有关职能部门发布的官方政策基础上构建的,具有一定的创新性和政策科学保证性,对完善北京、南京、成都和济南四市大众创业政策构建提供一些理论思路。