我国基本养老保险“统账结合”模式的风险及控制研究

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我国现行的基本养老保险“统账结合”模式,旨在吸收现收现付制和基金制的优点,以统筹基金的现收现付制满足当前养老金支付需要,以个人账户基金的积累制培养个人的责任意识和应付人口老龄化,较好地体现了社会互济和个人责任相结合、公平和效率相结合的原则。但是在实际运行中由于制度设计上的缺陷、缺少相关的外围制度环境支撑和一些有力措施实施,使得“统账结合”模式出现了许多问题。这些问题的出现,不仅由于“统账结合”模式在设计上存在缺陷,而且是某些制度环境和某些具体制度安排所诱致的结果。因此对养老保险“统账结合”模式存在的制度及管理运行风险进行研究,探讨这些风险形成的根源,研究如何防范与控制这些风险,寻求“统账结合”模式的低风险、可持续运行,具有重要的理论意义和深远的现实意义,进而为基本养老保险“统账结合”模式的完善和发展提供理论支持和政策建议。所以在借鉴相关研究成果的基础上,本文试图对“统账结合”模式的风险作一些制度上的探讨,研究风险形成的制度根源,提出风险控制与防范的制度层面上的设想。本文对我国基本养老保险“统账结合”模式的风险及控制进行了分类阐述:制度财务风险及控制、制度运行风险及控制、制度效率风险及防范等。在“统账结合”模式制度理论述评、制度分析、物品属性与产权特征分析的基础上,我们可以看出,正是“统账结合”模式本身的复杂形态与属性,造成了这种制度的许多内生风险。制度财务风险及控制分析了这一模式制度设计上存在的缺陷、人口老龄化和道德诚信风险所导致的财务风险及如何控制这些风险;制度运行风险及控制是从养老基金的筹集、管理、投资、给付四个方面来研究的;制度效率风险是由制度变迁风险、资源的配置效率及运行中的低效率引起的;最后基于制度风险控制的视角下,对我国基本养老保险“统账结合”模式的发展取向做了一些设想。“统账结合”模式把再分配功能和储蓄功能兼容在同一个计划中了,而这正是“统账结合”模式风险的根源所在,所以防范“统账结合”模式风险的关键在于养老保险的多层次制度安排,实现不同层次养老保障的优化组合和功能协调。
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