协同治理视角下中国高等职业教育治理模式研究

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中国高等职业教育于20世纪80年代初期,伴随着国家经济体制改革得到迅速发展,成为近十多年来发展最快的高等教育类型之一。中国高等职业教育是职业教育的高级阶段,高职院校数量超过了本科院校。从职业教育自身来看,就业导向要求学校培养适应岗位需求的技术技能人才,行业企业参与是职业教育治理的必要条件,因此,职业教育需要政府、社会、学校等多元利益主体参与。这种跨部门互动的协同治理实践活动,在世界各国已有非常普遍地实践应用,尤其是公共机构与私人利益相关者之间的协同治理案例,成为西方公共管理理论及实践最新的发展方向。本文拟对中国高等职业教育治理中,现存传统的政府单一管理模式进行分析,以协同治理理论视角,审视各级政府、社会组织和高职院校需要如何准确定位,特别关注地方政府、行业企业在高等职业教育改革发展中的权力运行和治理结构。试图梳理出一种政府主体、市场主体和办学主体之间的结构关系,构建高等职业教育协同治理模式,推进现代高等职业教育治理体系和治理能力现代化建设。如何更好地借鉴国外协同治理的研究理论和实践成果,用来丰富我国治理理论研究的内容,并指导我国高等教育治理创新实践,是亟待回答的问题。要实现这样的研究目标,需要从三个方面进行研究:一是协同治理模式的主体关系。高等职业教育受市场经济影响较大,治理主体构成复杂,必须通过政策供给与支持,推动企业、行业协会、学校、民众等多元主体积极参与治理,实现由传统政府主管部门的“一元单向”管理,转向协同治理模式的“多元参与”的治理主体关系结构;二是协同治理模式的架构。传统政府职能管理,强调服从与执行,其他主体缺乏参与。协同治理侧重不同利益主体之间的权力关系,构建政府、企业、学校三大治理主体之间的三维主体交互结构,实现高等职业教育协同治理。三是协同治理模式的运行机制。在利益相关者参与的协同治理架构中,根据内外部治理主体结构关系,设计促进结构稳定的运行机制,努力实现政策设计与价值目标的耦合,以协同治理达到高等职业教育的善治。基于协同治理理论作为分析视角,借助成熟的协同治理实践模型,构建中国高等职业教育治理的逻辑结构和运作模式:一是,高等职业教育的发展与治理并非孤立于政治、经济、社会、文化等外部影响因素而存在。结合中国高等职业教育这样一个独立的高等教育类型,将高等职业教育治理系统解构为内外部交互的两个动态系统。外部系统作为输出源,其变革必将产生刺激信息输入高等职业教育内部治理系统,从而对高等职业教育内部治理体系造成冲击。建构多元主体治理模式,并重点分析多元主体之间的权力运行关系,以期形成多元治理主体的运作机制。构建多元、动态的高等职业教育协同治理模式,有助于将高等职业教育治理议题放置于更为广阔的时代与历史时空中加以考察,更能把握其本质;二是以Chris Ansell和Alison Gash的SFIC协同治理模型为主要分析框架,结合案例分析法,剖析德国、宁波市高等职业教育治理的协同过程,从协同动因、协同引擎、协同评估这一动态分析链,窥视国内外高等职业教育治理的主流模式和经验教训;三是关注高等职业基于多元治理主体协同的初始条件,有效协同的参与激励诉求、权利资源诉求、协同意愿诉求等前置条件,提出了建构多元主体关系结构模式的逻辑框架,设计高职院校协同治理运作模式,从SFIC理论模型中的促进领导、制度设计出发,建构高职院校三维主体交互关系结构和内外部协同治理模式。具体而言,本文首先将高等职业教育、治理等核心概念作出明确的界定。随后,将对研究所需运用的协同治理理论框架进行分析。其次,将对中国高职教育治理模式进行一个时间序列的梳理,将高职教育发展过程中政府政策及政府职能变迁的进行分析,并且从现状出发分析治理困境。再次,以德国高等职业教育治理模式进行协同治理模式分析,同时选取国内高等职业教育先进地区宁波市,根据宁波高等职业教育治理模式,分析校企协同重要性,分析出对中国高等职业教育协同治理模式构建的主体、要素、关系、结构等方面实践经验。最后,侧重高等职业教育协同治理模式的系统设计。通过中国高等职业教育治理现实问题,分析包括政府、企业、学校等三元主体及其关系,提出由“一元单向”向“多元参与”转变的关系结构,提出构建地方政府、行业企业和高职院校的三维主体互动关系;侧重协同治理模式的运行机制设计。通过对现行模式的运行机制进行深入研究,探析利益相关者参与的协同治理运行机制,构建高等职业教育外部治理和内部治理模式,注重协同治理的过程设计,建立有效的运行机制,通过制度设计与机制创新,提出协同治理模式及运行机制之优化路径。运用协同治理理论研究中国高等职业教育治理问题,国内目前还是比较薄弱,本文利用协同治理理论框架和实践模型,来设计高等职业教育治理的主体关系结构和运行模式,具有三个方面的创新性:一是,基于协同治理视角的中国高职教育治理模式研究具有一定独特性;二是,高等职业教育治理模式中,构建三维主体关系的权力运行模式创新体现探索性;三是,高等职业教育治理模式中,运行机制的设计研究具有实践指导价值。
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