长期以来,小城镇规划缺乏战略策划和健康的有效实施,成为影响我国小城镇开发建设的重要问题,同时城镇品牌形象的同质化日益成为社会诟病。循着市场机制与社会信息化的发展走势,和小城镇总体规划对于科学化、效益化,完善性和前瞻性的诉求,急需一种新的规划设计理念来补充与优化小城镇总体规划设计的不足之处,使总体规划设计整体定位更加精确、焦点项目愈加明晰、开发时序更为清楚。规划策划正是小城镇发展、建设、运营和管理的龙头,是保证小城镇合理进行建设和高效运营的前提和基础。本文基于这种现实背景,在小城镇规划中引入发展策划,参考策划学、市场营销学、建筑学和其他关联学科,进行小城镇发展策划的研究。起到了向小城镇建设提供合理的建议,并指导小城镇总体规划编制的作用,成为相关小城镇管理机构进行规划管理的有效手段和实施途径。首先,文章对于小城镇发展策划的研究属于“探索性的研究”。本文的技术路线是对国内外相关策划学、规划策划理论与全球小城镇开发建设的实践经验的梳理分析,找出问题即小城镇已出现部分规划失效现象;寻找问题的突破口即小城镇需要发展策划来提高规划实施效率,进而解决规划失效问题;探索解决问题的途径。在理论研究的根基上,加以小城镇发展策划的运用实践,加强理论的引导作用。其次,是对小城镇发展策划的研究探索,小城镇需要其提出定性、定量和定位的指导。尝试提出小城镇发展策划研究的具体内容,包括发展策划的内涵、内容与编制方法、程序与保障机制、成果及其表达和有关发展策划的几个外延问题。然后重点介绍发展策划的内容,主要从整体定位、核心项目、开发模式、时序策划与实施可行性分析五部分详细论述。最后实践研究,以笔者参与的海门市海永镇发展策划为例,从整体定位、核心项目、开发模式、开发时序和实施可行性五个方面论述发展策划核心内容与方法的实践。最后,本文认为在城乡规划编制过程中引入发展策划过程是新的规划发展思路,是提高规划实施有效性的重要补充手段。小城镇发展策划概念的引入,使规划编制工作从静态走向动态,是规划方法的进步。