居住是人类的基本需求，住宅是人类生存发展所必需的基本要素之一，是人民安居乐业和社会稳定的关键所在。因此住宅问题在世界各国都是政府需要切实解决的重要问题。　　目前中国城市住宅仍处于总量短缺、房价过高的阶段。大量社会中低收入阶层不能通过市场满足居住需求。而且，我国即将迎来城市化的高峰，每年有1200万人口进入城市，大量人口涌入城市必然会加剧住房短缺局面。单纯依靠市场力量，不能解决住宅市场的诸多问题，政府必须介入住宅市场，发展公共住宅，扩大住宅供给、调控住宅价格、提高全体居民的整体居住水平。　　本论文从分析我国城市居民居住现状入手，通过研究我国现行公共住宅政策及问题，借鉴国外公共住宅政策经验，试图为处于经济和社会发展过渡时期的中国寻求一条可行的公共住宅发展之路，为中国公共住宅发展和政策制定实施提出可操作的政策建议。这一研究对中国解决中低收入家庭住宅问题，促进城市经济和社会健康发展，加速城市化进程，实现中国经济持续健康快速发展有着积极的理论和现实意义。　　按照上述研究思路，本论文安排了四章。　　第一章为导论，主要介绍公共住宅和公共住宅政策的基本概念，并在此基础上明确本论文的研究思路、内容与方法。在这一部分把本论文中的“公共住宅”界定为:政府直接投资或者给予一定优惠政策或补贴，由政府或其委托机构、开发商、居民团体兴建，用于向中低收入阶层以低于市场价格出售或出租的符合一定质量标准的住宅。　　第二章中国公共住宅政策。首先从城市居民居住现状入手分析公共住宅的需求，论述中国发展公共住宅的必要性。我国城市居民住房面积分布存在着不均匀性，住房差距很大，相当一部分家庭的住房情况还很不理想，需要政府提供公共住宅。同时，城市化进程的加快以及人口大规模流动也迫切需要公共住宅提供支持。然后介绍我国公共住宅政策发展历程和现状，并分析目前公共住宅政策存在的问题:公共住宅总体供给不足，结构不合理，供应体系不完善;公共住宅供应对象不合理，供应对象资格认定制度不健全;政策实施中产生偏差;住房公积金归集过程存在问题，如缴存率偏低、管理不够规范、运行缺乏效率等;住宅金融发展滞后。　　第三章公共住宅政策的国际经验。分析比较美国、联邦德国及日本公共住宅政策，遵循从制定政策的背景、政策具体内容、实施效果到政策规律的研究思路，寻求公共住宅发展的成功经验，以资借鉴。通过分析发现国外公共住宅政策有以下共性:第一，政府是公共住宅供应体系的主体。第二，根据不同时期本国住宅的不同情况来制定不同的公共住宅政策。公共住宅政策由“砖头”向“人头”转变。第三，注重公共住宅保障的层次性。从重点解决低收入阶层住宅问题入手，逐步解决中等收入阶层的住宅问题。第四，用法律推动公共住宅政策的实施。第五，大力发展住房金融。第六，政府与其他参与者合作，共同建房、租房、管房。　　第四章中国公共住宅的政策建议。根据第二章和第三章的分析，首先提出建立完整、多层次、多样化的新型公共住宅供应体系，明确提出现阶段公共住宅发展应以“砖头”补贴为主，必须打破户籍限制，向所有符合条件的城镇常住人口提供，并就如何改革现行经济适用房和廉租房政策提出建议。然后分别对中国公共住宅调控体系、公共住宅金融政策等具体内容提出进一步的政策建议。　　本论文主要创新之处有以下几点:第一，研究内容具有探索意义。我国当前系统研究公共住宅的论著很少，本论文在系统分析中国公共住宅供求关系、总结国外公共住宅政策先进经验和一般规律的基础上，比较系统的提出中国公共住宅政策思路。第二，通过对全国14个城市居民人均住房面积的研究，对我国城市居民居住现状及住房面积分布进行了量化分析和说明。第三，提出政府建房和租金补贴并举，随我国住宅市场发展调整其比例的政策建议。不孤立比较两种政策工具的优劣，而是将其与特定的住宅发展阶段相结合，选择适合特定背景和住宅发展阶段的政策工具。　　本论文的不足之处主要是对我国现行公共住宅政策存在的问题分析得不够细化、量化，这主要是因为我国目前尚缺乏这方面的统计资料，难以进行透彻的分析研究。