我国于2005年开始商业性小额贷款公司的试点工作。自小额贷款公司成立以来,学术界关于其监管问题的争议就从未停止过。之所以对监管问题有争议,往往来自于对小额贷款公司定性的争议。有关定性问题,有的学者认为小额贷款公司是金融机构,有的认为是非金融机构,还有的学者认为是准金融机构或类金融机构。有关监管问题,有的学者认为现如今对小额贷款公司的监管已经过度,而有的学者认为当前对小额贷款公司的监管还不足。本文也主要围绕这两个问题展开,并分析二者之间的内在联系,建立分析的标准。通过分析发现,是否需要金融监管是判断小额贷款公司是金融机构还是非金融机构的依据。通过论证,小额贷款公司不需要金融监管,因此是非金融机构。但是不需要金融监管并不意味着小额贷款公司不需要任何监管,基于当前政府对小额贷款公司的非市场化规定,小额贷款公司还需要行政监管。但是未来小额贷款公司监管的发展趋势必然是弱化行政监管的力度,并可能介入金融监管,实现监管方式的多样化。