近年来,中国政府部门投入了大量资源来建设和提供公共产品和公共服务。但由于公共基础设施和公共服务保障的基础较为单薄,地方政府凭借财政投入能实现的公共服务供给水平仍显不足。近年来,为缓解地方政府债务问题,提升地方公共服务供给水平,开启了新一轮推广政府和社会资本在公共服务领域合作的浪潮,PPP项目在很多地方纷纷落地实施,但在这个过程中暴露出存在的一些问题。本文从分析PPP模式本质特征、公共服务项目特性以及地方政府独特环境入手,基于公共产品、政府失灵、新公共管理等相关理论,以地方政府选择的PPP模式实施的公共服务项目为主要研究对象,通过剖析河北省正定新区地下管廊综合项目的项目设计、社会资本选择、融资方案和回报机制等方面,对当前PPP模式与地方公共服务项目之间存在的适应性问题和解决途径进行探索。本文认为,当前,在政府与社会资本合作应用PPP模式实施建设地方公共服务项目时,仍存在地方政府提供选择的PPP项目较少、私人部门参与PPP项目积极性不高、项目存在较大的债务风险和违约风险等诸多适应性问题,其主要原因有项目参与主体角色转变不到位、项目机制设计不完善、缺少法律约束、综合管理能力不足等等。本文针对上述问题及主要原因提出了参与主体客观认识PPP模式本质进而完成角色转变、优化PPP项目筛选与设计、提升参与主体核心能力等相应对策建议,以期推动PPP模式与地方公共服务项目相适应。