论土壤污染防治中环境与健康保护目标的法律实现

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土壤是当今社会不可替代的物质基础,但随着经济的快速发展,土壤污染所带来的环境破坏和人类健康受损等一系列问题也不可避免。有鉴于此,2018年8月31日全国人大常委会通过了土壤污染防治领域的专门性法律《土壤污染防治法》,并在首条明确了立法目的,土壤污染防治要保护和改善生态环境,保障公众的健康。但从土壤污染防治中环境与健康保护工作的实际需要来看,现行法律依然存在诸多不如人意之处,需要进一步完善。本文从法律层面的角度出发,系统阐述了在土壤污染防治中所要求的原则、监管体制、制度,并在其中借鉴和学习了日本、美国、韩国等国家的土壤环境治理与健康保护工作的成功经验,最后结合《土壤污染防治法》的现实情况,提出了相应的建议。具体而言,文章从第三部分到第五部分,以比较法的视角研究了日本、美国、韩国等国家在土壤污染防治中所贯彻的原则、确立的监管体制和制度。具体包括三个方面:在原则方面,应当贯彻健康优先、风险预防、公众参与的原则;在监管体制方面,应当实行在生态环境部统筹下协作的环境与健康监管机制,并可以考虑设立环境与健康委员会协调环境与健康工作;在制度方面,应当建立土壤环境与健康标准制度、土壤环境与健康风险评估制度、土壤环境与健康风险监测制度。文章最后一部分,首先以《土壤污染防治法》为落脚点,找出其存在的不足。包括原则上对健康的重视度不够,行政体制上没有独立的协调机构来统管具体的环境与健康工作,制度上缺乏系统性且在操作层面存在问题。其次,对上述存在的问题,结合本国的实际情况,提出一些完善建议。虽然在土壤污染防治的中也有涉及到环境与健康保护的实践,不过总体看来,存在过于分散,缺乏操作性等一系列问题。在法律层面上,系统构建和完善环境与健康的保护的规范,是实现环境与健康保护目标的重要举措。
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