21世纪是一个更加复杂和充满竞争的时代，伴随着“风险社会”的到来，不确定性成为公共管理者所要面对的常态，这对政府管理体制和职能发展提出了新的更高的要求。公共价值管理理论在中国语境下的应用，是与我国价值多元化、治理时代背景、服务型政府改革相适应的，对于解决我国政府在管理实践出现的问题具有重要的意义。进入21世纪以来，大量棘手问题出现，中国现阶段存在政府职能不清、公众参与有限、协商和偏好表达机制不健全等问题，传统社会治理模式日益陷入治理效果不彰的境地。在应对上述挑战的时候，公共价值管理是一个很重要的问题。西北五省作为西部大开发战略和“丝绸之路经济带”的核心地带，其可持续发展引人关注，尤其是要重视基于公共价值基础上的管理。面对这一情境，借助政府工作报告识别地方政府所追求的公共价值类型成为一个颇具研究意义的问题。
　　本文以21世纪以来西北地方政府公共价值的识别及演进逻辑为主题，选取了西北五省2001-2018年的90份政府工作报告作为基础材料(共计155.15万字)。本文借鉴了哈里森的公共价值分类框架，对公共价值进行识别并研究其演进逻辑，研究发现：西方学者对于公共价值的分类并不完全适用于中国情境。本文将公共价值分为经济价值、政府能力价值、社会价值、文化价值、生态环境价值、社会参与价值。政府工作报告文本分析结果表明，在不同时间阶段，政府对各类公共价值的注意力差异较大，由此归纳出西北地方政府公共价值的发展阶段以及各个阶段公共价值的情况，并分析了西北各省公共价值的分布差异和演进特征及其影响因素。演进逻辑表现为公共价值的内容体系更加完善和科学，偶然性突变主要着眼于当时面临的问题，渐进式的演进策略。最后探讨了我国西北地方政府公共价值演进的启示。
　　本文的创新之处在于，结合理论与实践，识别了我国西北地方政府的六种公共价值类型，并且通过90份政府工作报告文本，做出了政府工作报告的公共价值分析单元表，在丰富公共价值的研究方法和政府工作报告的研究内容方面，做了努力和尝试。