基于历史制度主义分析框架,该研究致力于挖掘政府间关系与影响因素之间的互动机理,探索在何种机制下,省市县政府间关系演化与影响因素转型相互作用,导致独特的演化路径。结论认为：受历史因素影响,建国初管控型政府间关系呈现高度集权属性。政治权力结构决定府际关系根本矛盾,社会发展需求激发演化动力,但有限的经济资源总量限制演化能力、限定演化方向。随着经济体制转型、社会发展需求转变,纵向分权改革转向横向分权,府际关系由管控型经发展型演化进入服务型阶段。府际关系发展的驱动层级亦实现由省级政府、市级政府向县级政府的转换。相应地,政府间行政关系由高同构低弹性向有限同构高弹性发展,经济关系由高依赖低平衡转向低依赖高平衡模式,社会关系由高统筹低平衡转向适度统筹高平衡转型,治理关系由非制度化政策模式转向制度化法治模式。受此影响,各因素也在演化中实现结构优化,经济体制类型加强市场机制与计划因素的融合,社会发展需求维持公平与效率间的动态平衡,政治权力结构在集权与分权并存中优化,政策法律基础在法治基础上应适当保证改革弹性。在多因素推动下,省市县政府间关系未来演化仍将呈现曲线轨迹,依旧基于政治因素搭建政府层级,社会发展需求确定演化方向,市场经济建设充当引擎并限制演化路径。但无论基于何种路径,府际关系构建都必须在法治框架下,建立起政治、经济、社会三者间的互惠共生关系。