城镇化一般而言是人口向城镇集中的过程,这其中包括了人口城镇化和土地城镇化两大核心问题。土地作为城镇化的空间载体,其规划管理有一套完整而复杂的制度体系,其制度演变遵循着一定的成本—收益考虑和博弈过程。当前我国处于加快推进新型城镇化建设的进程中,在土地和人口的城镇化过程中产生了诸多与土地相关的问题,为农村土地制度改革提出了新的要求。因此,对农村土地制度改革的思考必然需要结合城镇化的视角。文章基于城镇化与农村土地制度的关系展开,将城镇化作为农村土地制度演化的路径约束条件,通过演化博弈论模型阐述农村土地制度的变迁与选择规律;将时间演变与空间形态相结合,借助制度分析和定量分析方法,梳理中国城镇化进程和土地制度变迁的历史脉络和现状,阐述了城镇化现状下的主要土地问题;并对当前农村土地制度改革的方案与实践进行梳理与评价。最后,在新型城镇化要求下探讨中国土地制度改革的方向,认为所有权争论并不是当前土地制度的首要问题,应提高农民在农地市场博弈过程中的地位,建立和完善城乡统筹的土地流转机制。