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“人力资本安全”是指在不损害和威胁本国经济发展和经济福利的前提下,人力资本适度跨国流动的状态。因此,人力资本流失是威胁人力资本安全的主要因素。本文所称“人力资本流失”是指在人力资本的跨国流动中,一国人力资本流出量大于流入量的现象;这种流失,既包括高级人才的跨国流动,又包括一般技术人员的跨国流动;既包括人才移居国外或身体在国内头脑在国外,又指人才流向本国外企的现象。
全球化对生产要素自由流动的本能要求、世界贸易组织对自然人流动的协调、区域化组织的合作、跨国公司的人才“本土化”策略以及发达国家的人才战略等均加速了人力资本的跨国流动。但是,全球化运行规则的“扶强抑弱”性,导致发展中国家人力资本大量流向发达国家,人力资本的全球化配置呈现“马太效应”,对发展中国家人力资本安全构成严重威胁。
中国在不断融入全球化的进程中,同样品尝到了人力资本流失的“苦果”。中国人力资源丰富,但人力资本非常缺乏,人力资源呈“二元结构”状态,而且,越来越多的人力资本流失国外。不仅如此,大批跨国公司在登陆中国后又纷纷实施人才“本土化”战略,导致大量人才由国有企业流向外资企业。作者认为,从中国社会经济所处的发展阶段、开放程度与国际竞争环境、经济及相关体制的稳定程度方面分析,中国正处于人力资本安全的高风险期。人力资本的大量流失已严重危及到中国的经济安全,主要表现在:人力资源结构失衡,国民经济可持续增长的动力缺失,国际竞争力受损,国际分工地位的提升受制,政府投资—收益失衡,国有企业多层面受损,非技能劳动力的就业机会减少,社会各阶层的收入差距拉大。导致中国人力资本流失的“推力”主要来自经济、家庭、政治、政策四个方面。
面对中国人力资本安全遭受的威胁,中国既不能因为人力资本跨国流动带来的负面影响而断然阻止其流动,也不能因为人力资本跨国流动所产生的正面效应而忽视其不利影响,坐等流失的人力资本在本国经济发展水平大大提高后自然回流,中国应采取积极措施缓解流失程度,并通过多种渠道吸引人力资本回流。为此,中国应强化人才强国战略,树立人力资本是第一资本观念,构筑人力资本先导模式;尽快构筑人力资本安全监测预警体系,对人力资本流失状况进行准确预测、事前防范;创建“双赢竞局”的人力资本管理制度,减少“推力”、增加“拉力”;建立人力资本可持续流动的国际协调机制,呼吁发达国家树立“人力资本借贷”观念,强化发展中国家的“反争夺”意识。
基于上述认识,论文对全球化条件下中国面临的人力资本安全问题分四章进行了较系统的研究。文中首先对人力资本安全的相关概念进行了界定,介绍了支撑人力资本安全研究的相关理论;接着剖析了全球化规则的“扶强抑弱”性及其在人力资本流动领域的表现;系统论述了中国人力资本安全的现状及面临的威胁;最后,对保障中国人力资本安全的对策进行了探讨。