国务院《关于促进旅游业改革发展的意见》颁布实施以来,作为经济社会转型的资源型省份,山西省也出台了一系列旅游产业政策,以政策形式确立了旅游产业在全省经济发展中的战略地位。旅游产业政策对旅游业发展的重要影响也越来越受到关注。然而,由于一直以来工业产值在山西省产业发展中所占比重较大,经济发展由第二产业向第三产业转型尚需时日,旅游产业创造的产值在全国的排名仍处于落后位置。由此可见,尽管山西省出台了系列促进旅游产业发展的政策措施,但是其距离实现旅游强省目标仍有很大的差距。因此,山西省旅游产业政策的发展困境及出路值得探究。本文结合国内外学者关于旅游产业政策的研究,界定出产业政策、旅游产业政策的概念、旅游产业政策分类、以及与旅游产业政策的构成和功能相关的理论。在此基础上结合实际,对山西省旅游产业政策进行梳理。按照政策的数量、内容和目标等方面的指标将其划分为四个发展阶段,即:发展起步期(1978-1991)、政策推动期(1992-2000)、快速发展期(2001-2009)和转型发展期(2010-今)。通过对现有政策的深入分析,指出目前山西省旅游产业政策存在的问题。具体包括:政策目标的宏观战略尚不明确、政策方案系统协同性有所不足、制定主体之间协作沟通不强、政策执行中动态调整较弱、政策执行中存在梗阻偏差。在此基础上,深入挖掘山西省旅游产业政策存在上述问题的原因:分别是政策方案本身缺乏明确性、政策主体认知与能力不足、政策目标群体参与不足和政策环境缺乏监督机制。通过综合对比欧盟、美国密歇根州和国内其他省份的旅游产业政策经验,对山西省旅游产业政策提出优化对策:首先增强政策制定中的协同性。协同资源型省份在经济转型中的经济发展指标和社会文化生态指标,协同发展一、二、三产业,协同发展旅游产业全链条,协同经济转型中的市场、技术、创新等要素,协同多元主体制定政策。同时要完善旅游产业配套政策。即旅游产业发展的土地政策、财税金融政策、投资政策和行业政策。其次,强化政策执行效力,对于政策执行主体而言,要提高政策执行主体能力;就政策方案本身而言,要优化政策行动方案,在政策执行中明确方案步骤、保证政策资源的充足性;就政策环境而言,应当形成良好的环境氛围,健全监督机制并加强执行机构之间的沟通。