水资源税扩围对用水效率影响的实证分析

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水是生命之源,水对于社会的发展具有至关重要的作用,是不可或缺的成分之一。我国虽水资源总量居世界第六位,但由于我国人口众多,人均水资源占有量较低,且存在水资源空间分布不均匀、污染与浪费较为严重的现象。自新中国成立以来,我国政府通过征收水资源费的方式,引导各用水主体提高用水效率,保护水资源。但是由于水资源费自身的特点,在征收过程中出现乱收费、执法不严等类似的现象,导致水资源费对水资源的保护和用水效率的提高起到的作用微乎其微。为了更好地统筹我国水资源的使用,提高用水效率,我国于2016年在河北省开展水资源税的试点,并于2017年扩围至北京、天津、山东、河南、内蒙古、宁夏、山西、陕西、四川九省市。本文基于《扩大水资源税改革试点实施办法》(下简称《实施办法》)中的水资源扩围这一政策,使用双重差分模型,对9个试点地区在政策实施前后用水效率的变化对比进行研究,旨在通过《实施办法》实施前后试点地区用水效率的变化来评估水资源税扩围的政策效应,进而为现行水资源税的改革以及未来水资源税推广至全国提供理论依据与政策建议。研究结果发现水资源税的扩围提高了试点地区第二产业以及第三产业企业的用水效率,且在工业发达、人口较多的城市提升效果明显优于其他城市,而对农业用水效率和居民生活用水效率的提升并不显著,并在此基础上提出相关的政策建议:一是适当调整农业用水优惠力度,二是加强税务部门与其他部门的协调工作,三是加强节水宣传工作,四是改革水资源税的税率形式以及征收方式。
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