克拉玛依市小拐乡乡村网格化治理研究

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自2004年北京东城区率先实行网格化管理以后,网格化管理这一新兴城市管理模式就开始得到了政府部门和学术界的广泛关注。此后多个城市基层都进行了一系列卓有成效的实践,如辽阳白塔区“一会一本一单”模式、山西长治“三位一体”模式和宁夏石嘴山大武口区“4+6”模式等。随着网格化管理模式的进一步开展,这一管理模式产生了两个方面的演变,其一是由城市基层社区逐步向农村基层社区推进,其二是由管理逐步演进为治理。在“加快推进乡村治理体系和治理模式现代化”的号召下,近年来,关于乡村网格化治理的理论与实践井喷式增长,在浙江舟山、四川合江和山西平遥等地进行了乡村网格化治理的一系列探索,开创了多样化的形式并且取得了较为显著的成效。小拐乡作为克拉玛依区唯一一个农村社区,自2017年以来,顺应新时代乡村治理工作要求,不断优化网格治理水平,落实治理要素向基层沉淀,加快构建乡村治理新体系。本文以小拐乡的网格化治理实践为例,在对新公共管理理论、新公共治理理论和合作治理理论等理论进行阐释的基础上,采用文献研究法、实地调查法和问卷调查法等研究方法,通过构建SCP分析范式对小拐乡网格化治理的各个方面进行了全面的分析。首先对小拐乡进行整体概况的描述,梳理出小拐乡网格化治理的发展历程,并分析小拐乡网格化治理的现状及取得的成效;其次运用SCP分析方法对网格化治理的结构、行为以及绩效进行分析,讨论网格化治理的结构、行为和绩效之间的系统关联性。再次以有效调查问卷及访谈结果为基础,针对SCP的分析结果,对SCP分析中各变量存在的问题进行阐述,如网格工作人员专业化程度较低、村民参与自治能力低下、组织结构较为松散、基层组织服务供给不足、网格化治理边界模糊、网格化服务效能不高等。最后根据以上问题提出发挥群众在治理中的主体作用、塑造高质量网格服务队伍、培育多元化治理主体参与治理、转变政府角色、完善体系建设、整合治理资源、优化问题解决机制、增强网格服务功能等优化措施。从本文的研究中可以看出网格化治理对于提升农村社区治理能力现代化是十分有必要的,提出一些可能的优化路径期望对小拐乡当前网格化治理体系的发展与改进带来一定的帮助,并对其他农村社区开展网格化治理提供一些有益的借鉴与参考。
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