“土地是财富之母”，如何发挥和实现土地的最大价值历来是土地所有者关注的焦点问题。城市土地是城市存在和发展的基础，是一切城市经济活动最基本的载体。城市土地经营是城市经营的关键和核心，是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求。本文对城市土地经营的研究，是在土地制度变迁的背景下，在现有的理论和实践的成果基础上，拾遗补阙，提出一些理论、观点或方法，以期对我国城市土地经营的研究在理论上作一个有效补充，在实践中为当前的城市土地经营起到一定的指导作用。全文主要内容共分六部分。第一部分是第一章绪论，主要阐述选题的背景、意义、目的、国内外研究动态、本文的研究思路、方法、创新与不足。第二部分是第二章，城市土地经营目标及可行性，内容包括城市土地经营的内涵、目标、必要性和可行性。第三部分包括第三章和第四章，即城市土地经营的基础——产权制度与土地市场建设。从制度变迁的角度梳理我国城市土地产权制度与土地市场的变迁轨迹，探讨了我国城市土地市场的运行与土地产权制度改革的基本思路与目标模式——规范土地市场化的产权明晰、独立、分享及合理的现代产权制度。第四部分是第五章，即城市土地经营的运作。主要对城市土地经营的机制与模式做出选择。通过对市场机制与政府行为在资源配置中效用的比较，确定了市场与政府在城市土地经营中的不同地位与作用，提出功能导向型土地经营是城市土地经营的有效模式。第五部分是第六章，针对前文就制度变迁中如何进行城市土地经营提出相应的对策与建议。第六部分是第七章，结论与讨论。