在当代中国，行政听证已经成为行政法领域一个十分重要的问题，但行政听证制度在运行过程中却遭遇了各种制度困境和功能困境。这些困境的表现形式十分多样，隐藏其背后的原因也十分复杂。本文试图从一个全景式的角度观察中国行政听证制度的存在样态和功能困境，进而分析产生这些困境的原因，并在此基础上提出若干建议。全文共分五章。
　　第一章梳理了中国行政听证制度的制度现状及其预设功能。本章先理清了听证与行政听证的概念、渊源、特征，分析了听证的法理基础，讨论了当代中国行政听证制度的基本状况。我国行政听证制度起源于行政权受控的当代背景，在此背景之下，陆续出台了若干旨在控制行政权、加强程序建设的法律，这些法律中有不少内容与听证相关。我国的行政听证制度具有制约行政权力、保障人权、规控行政程序和促进民主决策的多种预设功能。
　　第二章分析了我国行政听证制度的功能困境。虽然行政听证具有众多预设功能，但在当代中国，几乎在所有方面，这些功能都存在缺陷，概而言之，即权力规约形式化、权利保障片面化、程序规控虚置化和民主决策空洞化。
　　第三章探讨了我国行政听证制度之所以出现功能困境的立法诱因。由于我国缺少统一的行政程序法典，我国的行政听证制度在其表现形式上显得比较粗陋。加之程序性规则过于简单，监督与归责机制有所缺乏，我国的行政听证制度在法律层面上的不完备是导致功能困境的一个重要原因。
　　第四章探寻了我国行政听证制度功能困境的宏观背景。在当代中国，普遍流行着听证是民主决策重要形式的观点，这种观点导致了人们对听证价值的认识偏差和听证功能的定位偏差;在行政决策听证中，则存在不均衡的利益博弈;传统政治文化也导致了控权意识的匮乏。这些都是行政听证功能困境的背景和重要成因。
　　第五章指出了治理我国行政听证制度的可能路径。根据前两章对原因的讨论，本章讨论了解决行政听证制度功能困境的基本方法，即一方面需要对行政听证的宏观背景进行治理，强化对行政权的约束，另一方面则需要完善行政听证的具体规则，并加强行政听证制度的配套制度建设。