近二十年来，在艾滋病这一特殊敏感领域有为数众多的国际非政府组织（InternationalNon-Government Organizations，INGOs）活跃在我国，与国内的组织机构开展合作项目，并催生出一批社区社会组织（Community-based Organizations，CBOs）。但近年来INGOs陆续从中国撤资，众多CBOs随着项目终结而灭亡，艾滋病防控工作的持续开展陷入困局。盖茨夫妇基金会在众多INGOs撤资中国的背景下进入中国，开展“中国和盖茨基金会艾滋病合作项目”（以下简称“中盖项目”），通过鼓励CBOs的广泛参与，倡导政府与非政府部门合作，打开了对政府部门和医疗机构不可及的特殊目标人群进行干预和管理的局面，较好地完成了项目指标。中盖项目成功的原因在于项目管理制度与我国国情和政策环境相适应，以因地制宜的项目管理组织架构、双渠道的资金管理制度、经费与指标挂钩的绩效管理制度，促使“CBOs—政府部门—医疗机构”三方项目执行主体实践结构性互补关系下的多中心治理，实现了在既定国情和政策环境下人、财、技术资源的协调配合。中盖项目完结、出资方撤资后，多中心治理的项目管理制度安排因“政府购买公共服务”的制度安排而获得可持续发展，促进艾滋病防控工作的持续推进。中盖项目所带来的这种可持续发展，是基于项目管理制度激励项目执行主体不断成长，尤其是激励CBOs实现自身能力的跨越式发展，在多部门合作关系中展现出不容忽视的地位和作用，形成对政府部门和医疗机构职能的有益补充。因此，中盖项目对CBOs的支持和培育是实质性的，CBOs的成长既是中盖项目成功实施的结果，也是中盖项目获得成功的需要；是合作项目中多方合作机制可持续发展的必要条件，更是艾滋病防控工作可持续发展的关键。