【摘 要】
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1994年分税制改革以事权和税种归属划分为基础,对中央与地方的收支范围重新进行了界定,随后国家又根据体制运行状况对分税制改革进行多次调整与规范,主要包含:中央与地方收入格局的调整、转移支付制度的建立与省级以下财政体系的规范化等。财政分权保证了中央宏观调控能力,但无形中加大了地方政府财政压力。官员晋升激励导致地方政府对地区GDP的追求也是财政压力加大的另一原因。经济新常态下经济增速下降使得财政收入下
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1994年分税制改革以事权和税种归属划分为基础,对中央与地方的收支范围重新进行了界定,随后国家又根据体制运行状况对分税制改革进行多次调整与规范,主要包含:中央与地方收入格局的调整、转移支付制度的建立与省级以下财政体系的规范化等。财政分权保证了中央宏观调控能力,但无形中加大了地方政府财政压力。官员晋升激励导致地方政府对地区GDP的追求也是财政压力加大的另一原因。经济新常态下经济增速下降使得财政收入下滑,进一步加大了地方政府财政压力。分税制改革、官员晋升激励及经济新常态的宏观背景共同导致财政压力加大,因此,地方政府为了促进地区经济增长,便会通过财政以外的渠道获取资金,其中最方便有利的就是金融系统。在众多银行中,城商行以其与地方政府密不可分的关系,成为地方政府获得资金的便捷渠道,地方政府也以其对城商行的控股股东身份或行政手段对城商行信贷资源配置行为进行干预,从而对城商行信贷资源配置效率产生影响。因此,探讨地方政府财政压力是否对城商行信贷资源配置有影响具有重要的现实意义。本文从理论分析和实证检验两方面,探究地方政府财政压力是否对城商行信贷资源配置效率产生影响。首先,在梳理财政压力、商业银行信贷资源配置效率和地方政府财政压力与城商行信贷资源配置效率关系三个方面的国内外文献的基础上,运用财政分权、委托代理、寻租、发展观和政治观等相关理论,详细分析了地方政府财政压力通过地方政府融资平台、土地财政以及公共支出结构三方面对城商行信贷资源配置效率的影响机理。其次,研究地方政府财政压力与城商行信贷资源配置效率的现实影响。再次,选取2011—2020年统计年鉴中的省级地方政府财政压力数据,并且手动收集各城商行年报中城商行信贷相关数据,建立省级面板回归模型。将全国样本做了基准回归与分地区回归,对本文机理分析结果进行实证验证且进行地区异质性分析。最后,在对研究结果进行总结分析的基础上提出对策建议。理论研究发现,地方政府财政压力加大时,地方政府会通过设立地方政府融资平台、实施土地财政或改变公共财政支出规模等的方式获得城商行信贷资金,支持地区经济建设。以上三个渠道会对城商行信贷资金的流动性、集中度、结构、安全性等产生影响,从而降低城商行信贷资源配置效率。实证结果也验证了该结论。据此,本文提出了相关的建议,以期为促进地方政府与城商行良性发展、提高城商行信贷资源配置效率提供些许参考。
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