“三农”问题是一个综合性问题,不仅是触动农民实际利益的根本问题,也是关系到我国整个经济能否顺利运转的关键问题。因此,解决“三农问题”需要一个综合的方式,即通过多种渠道,整合多方资源去解决。其中政策作为国家治理农村问题的主要手段,是有效解决“三农问题”的必要前提。惠农政策实施得如何直接关系到我国对“三农问题”解决效率的高与低和效益的好与坏等重大问题。但从惠农实践来看,仅仅依靠政策是不够的。如果惠农政策实施不到位,乃至制定不合理,出台不及时,则必然会使惠农政策成为一纸空文。政策落实难已经是社会众所周知的问题。究其原因可能是多方面的,但根本原因就在于惠农政策与惠农制度不能形成良性互动。因此,对于惠农政策与惠农制度一体化建设研究具有十分重要的现实意义。本文以“三农”为基点,惠农为目的,以惠农政策与惠农制度一体化建设为指导思想开展调查研究。首先,对惠农政策和惠农制度的含义及其特点,以及惠农政策与惠农制度一体化建设的含义及其特点的解析,阐释了我国惠农政策与法治一体化建设的基本理论。其次,对我国中央和地方有关惠农政策的制定、惠农制度的制定现状的梳理,及其惠农政策与惠农制度制定状况一体化分析,描述了我国惠农政策与惠农制度的基本状况。再次,对中央和地方的惠农政策和惠农制度各自的实施情况进行概括总结,分析了其执行过程中出现的各种问题。第四,仅仅围绕惠农政策与惠农制度,对其事前、事中、事后的三个基本环节的监督状况的进行了重点分析。最后,对惠农政策以及惠农制度的制定、实施、监督各环节在分析的基础上作出评价。进而从整体上对我国的惠农政策和惠农制度之间的关系作出客观定位。从而构建出健全的惠农政策与法治一体化建设的机制,使这些政策与制度真正惠及到广大农民群众。为全面实现我国惠农政策与法治一体化的建设提供理论参考。