随着工业化的发展和国民收入的增长,我国化石能源消费量迅猛增加。1993年,我国从能源净出口国变为净进口国,能源的对外依存度开始迅速增加。充足的能源已经成为国家安全不可或缺的物质保障。我国钢铁、建材等行业普遍以粗放模式迅猛发展,其他行业和公众对节能的意义的认识也普遍不足,日常用能不合理和浪费现象较为严重。在这种背景下,昌黎县委县政府组建了昌黎县节能监察中心,但在5年来的运行中,这个机构对其职能定位的实现程度很低,陷入了一个“能力弱→不分配任务→能力弱”的循环。如何走出这种恶性循环,完善昌黎县节能监察工作制度体系,使节能监察机构充分发挥其应有的作用,是值得深刻思考的问题。节能监察的历史较晚,与其他执法工作如环境监察、国土监察、劳动监察等相比,是一个全新的概念,且组织机构也较为特殊。所以论文首先介绍了节能监察和节能监察机构的概念、特点、历史沿革及其特殊性。之后列举现实工作中遇到的各种现实问题,主要有执法权威性、程序性不足,机构法律地位尴尬,业务能力与职能定位不匹配,工作独立性弱,执法任务分配不足等。执法依据和程序不完善,事业单位性质与执法业务不匹配,法律授权不同步,机构采取政监合一管理,现独立执法任务分配制度难以涉及县级机构。通过借鉴国内其他部门执法机构及国外同行业的先进经验,认为应针对上述问题分别采取针对性措施加以解决。主要做法有:完善执法依据和程序,提升执法机构法律地位,增强业务能力建设,机构和业务独立程度加强,改善执法任务分配机制,以改变当前昌黎县等基层节能监察机构无业务来源的窘境。