随着鞋服市场竞争的不断加剧,鞋服企业的发展面临着更为严峻的挑战,在这种充满竞争的环境中,如何做好转型升级,是鞋服企业需要重点关注的问题。在2013年7月16日召开的国务院经济形势座谈会上,国务院总理李克强指出我国经济已步入新的发展阶段,必须更加注重依靠转型升级,要适应新形势,统筹考虑稳增长、调结构、促改革,形成科学的宏观政策框架。由此,可以充分地说明当前转型升级对于鞋服企业发展的重要性。据中商情报网数据显示,截至2014年底,我国纺织服装制造行业规模以上企业数量多达15523家,这些鞋服企业正面临着激烈的市场竞争,加之电子商务的冲击,使得鞋服企业的盈利空间持续缩小,也凸显了鞋服企业转型升级的重要性。那么,如何运用政府行为促进鞋服企业转型升级是鞋服企业发展的关键,也是本文研究的重点。本论文首先对企业转型升级与地方政府行为相关概念进行界定,进而运用新公共服务理论和政府干预市场理论,重点探讨了晋江市鞋服企业转型升级过程中地方政府的行为,论文通过采取文献分析和比较分析的方法对晋江鞋服企业转型升级中地方政府行为的现状进行分析,归纳出目前晋江鞋服企业转型升级中的地方政府行为存在鞋服产业规划不够成熟、政策体系建构不完善、财政金融支持力度和范围不足等主要问题,究其原因,主要是受政府职能转变未到位、缺乏科学有效的转型升级工作机制及考核评价体系、土地等要素资源的有限性所致。针对上述问题,文章在总结借鉴国内部分地区推动企业转型升级政府行为经验的基础上,提出了相应的对策措施,主要包括了进一步完善鞋服产业升级规划、完善扶持政策体系、加大财政金融支持力度和范围以及完善人才、信息要素保障服务体系。希望通过这些措施能够进一步优化晋江市鞋服企业转型升级中的地方政府行为,促进晋江市鞋服企业的健康发展。