土地财政源自分税制改革,已经成为地方政府的“第二财政”,甚至是地方财政收入的主要来源。尽管土地财政对促进地区经济发展具有重要意义,但也导致地方政府过于依赖土地出让收入,并由此形成诸多问题,进而影响国民收入分配。多项研究指出,地方政府凭借对土地的所有成为土地供给的垄断,通过“招拍挂”等形式的土地出让间接引发了地价和房价的上涨预期,这种市场预期虽然给地方政府带来颇为可观的预算外财政收入,并且还带动了房地产市场的繁荣,但也导致地方政府不自觉地陷入依赖经营土地以快速获取财政收入和依靠房地产业而片面化地发展地方经济的泥沼中,进而严重影响国民生活质量。因此,探究土地财政对城乡居民收入差距的影响,对我国地方政府认清当前土地财政弊端、着手地方土地财政转型等方面具有重要的现实意义。本文分别从理论和实证两个方面展开了研究。首先,理论研究部分,本文将土地财政分解为人才、资本等生产要素和土地要素两部分,利用稳态均衡等经济学理论,分析得出要素集聚将在区域间引起集聚效应和辐射效应,其中集聚效应是区域经济增长的内生动力因素,而辐射效应则是外生的影响因素,相对距离越小辐射效应对集聚效应的拮抗作用越显著,相对距离越大辐射效应将不足以抵消集聚效应的影响。进一步地,根据二元经济理论,在“自上而下”的标尺竞争环境下,区域经济增长会进一步强化地方政府的行为,实现从区域经济增长到要素集聚的闭环,出现过度的土地财政,反而阻碍了区域经济增长,使得城乡居民收入差距的影响呈先恶化,继而短暂的稳定,然后逐渐缩小的“倒U”变化趋势。其次,实证分析部分,本文基于全国三百余个地级及以上城市2007-2016年共十年的国民经济统计数据,就土地财政对城乡居民收入差距的影响进行了研究。通过面板数据回归模型的检验和稳健性分析,得出土地财政对城乡居民收入差距具有“倒U”效应,目前土地财政的平均规模正处于“拐点”附近。针对已有研究关于经济增长对城乡居民收入差距的“倒U”效应在本文实证过程中缺乏解释力,本文考虑空间相关性后发现,经济增长对城乡居民收入差距的影响呈“倒U”型的变化趋势得以体现,区域间经济的相互作用对我国经济增长具有较显著的影响,因此本文认为区域间经济的相互作用有很大程度源于土地财政,进而城乡居民收入差距存在较强的空间相关性其归根结底在于地方政府的土地财政。最后,本文提出以下三项政策建议:(1)变革传统的追求土地财政的做法,避免边际效用递减;(2)避免地方政府间的恶性竞争,加强区域协同合作;(3)积极响应乡村振兴战略,提高农业生产经营水平。