党的十九大报告指出,当前我国已经进入新的发展阶段,正处于新的历史方位,面临新的社会矛盾。社会事务复杂化,基本公共服务需求多样化等多因素都对基层社会治理提出更高的要求。慈善事业发展是社会治理的重要方面,推动慈善事业发展能够促进民生和社会保障,完善社会救助体系,提高社会救助水平,推进全面小康社会进一步发展。党的十九届四中全会提出,要重视发挥第三次分配作用,发展慈善等社会公益事业。发挥好慈善作为第三次分配的力量具有积极意义。慈善超市是一种新型的慈善救助方式,在弥补政府失灵和市场失灵中发挥着积极作用。目前,慈善超市在国内的发展已有将近二十年的历史,在慈善超市建设中政府与社会进行合作也愈发成为趋势,并形成了差异化的运营方式和合作路径。本研究基于新时代完善基层社会治理和推动慈善事业发展的背景,选择以慈善超市为例,采用文献资料法、实地调查法、案例研究法相结合的研究方法,选取J街道慈善超市、T公益志愿服务超市以及H爱心超市为具体研究对象,以慈善理论、合作治理理论为理论基础,对J街道慈善超市、T公益志愿服务超市、H爱心超市运营中形成的差异化运营方式及合作路径进行研究。研究发现,三个慈善超市分别形成了不同的运营方式,J街道慈善超市是政府与社会组织合作,由社会组织自主运营的方式;T公益志愿服务超市也是政府与社会组织合作,却是行政主导下社会组织运营的方式;H爱心超市则是政府和市场合作,由市场化主导运营的方式。通过进一步探讨三个慈善超市的具体运营过程,分析不同运营方式下的合作路径,发现慈善超市在运营中存在合作上的困境,主要包括行政色彩浓厚、社会参与意识不足及运营主体能力困境等,而后对合作困境产生的原因进一步探讨,并在此基础上提出从营造良好的合作环境、建设多样化合作平台、发挥多元主体功能以及创新合作机制四个方面优化慈善超市运营中的合作路径。这为推动慈善超市长效发展提供一种可行路径,从而促进社会慈善事业的发展,更好地发挥慈善在第三次分配中的重要作用,完善社会救助体系,提高社会救助水平,完善基层社会治理体系和治理格局,最终促进美好和谐社会建设。