“三农”问题的核心是如何实现农民增收的问题，而全面提高农民的科技文化素质，又是实现农民增收的关键；要提高农民的科技文化素质必须大力实施农村的人力资源开发，优先开展农民教育培训工作。事实上，党和国家也一直高度重视农村人力资源的开发问题，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确指出：要“培养新型农民”，千方百计“增加农民收入”。选题研究的目的和意义在于研究和探索欠发达地区农村人力资源的开发模式，通过农村人力资源的开发，变农村沉重的人口负担为人力资源优势，为农民增收创造条件。本研究通过背景及现状分析，紧密结合对安徽省农村所作问卷调查分析结果，提出欠发达地区人力资源开发的模式及具体施行的思路与方法。本研究的基本建议：一是与发达地区相比，欠发达地区农村人力资源开发的任务更重；农村富余劳动力更多的需要流向省外；用于农民教育培训的资金更加紧缺。本研究结合欠发达地区的现实情况和需求，有针对性地提出农村人力资源的开发模式，即：由政府主导，将农民教育培训与推荐就业相结合的模式；二是在实施农民培训的环节，更加注重培训的实际效果。提出要对参与农民培训的师资实行严格的“准入制”，只有那些既具有丰富实践经验又具有较高理论水平的人员，才有可能担任农民培训的教师。首次担任农民培训的教师在正式上岗前，应接受关于农民心理、授课方法和与农民沟通的技巧等方面内容的培训，经培训考核合格后，方可持证上岗。三是对农民教育培训机构的教学质量，实行严格的监控，奖惩措施与学员的就(创)业率、就(创)业质量、培训回乡后带头致富以及科技辐射情况等指标紧密挂钩，对不具备资质、教学质量差且经整改仍达不到要求的培训机构，要暂停培训活动，直至取消培训资格。四是政府在扶植农民教育培训方面，变直接发放培训现金补贴为发放培训代金券。只有实际参加了培训，并通过考核的学员，才能由培训机构把学员的代金券统一拿到政府相关部门兑换现金。通过此办法，确保政府有限的农民培训资金真正用于农民的教育培训。