随着市场竞争的激烈程度增强,作为企业内部管理的重要方法——预算管理与战略管理的融合已成为理论界和实务界共同关心的热点问题。本文从资源基础观的角度出发,认为以战略为导向的预算管理就是通过运用自己的资源配置功能,实现企业资源价值最大化,以保障战略目标的实现。由于基于资源产生了运用资源的权利——财权,预算管理对财务资源的配置就转化为对财权的配置。在此基础上,本文将预算目标定位为:为了实现财务目标,通过对财权进行有效配置,保障战略目标的实现。并认为企业的财务目标宜选择“权衡利益相关者利益的股东财富最大化”。财权是控制权的一个重要方面,其核心是财务控制权。企业的财权配置通过公司治理和预算管理两个层面来完成,预算管理层面能够配置的财权限于法人财权中的经营控制权和执行控制权。在公司治理层面,控制权配置状况决定了企业财权配置的基本格局,财权配置基本格局对预算管理过程的财权配置产生深刻影响,并制约着预算目标的制定。对此影响,预算管理必须进行充分评估。股权结构作为公司控制权形成的基础,形成公司基本的权利格局,决定公司经营控制权在股东或者其代表董事会与管理者之间的分配,是影响财权配置最为关键的因素,也是影响预算管理的重要因素。本文对按照股权集中度划分的三种股权结构下的财权配置、及其对预算目标和预算管理过程的财权配置的影响进行了具体的分析。最后,基于战略目标与财务目标相融合的出发点,本文尝试从综合反映企业财权配置效率和效果的盈利性、成长性和风险性这三个维度来构建预算目标的指标体系。