长期以来,人们普遍认为提供公共服务是政府的义务,但政府失灵又使人们对政府能否有效提供公共服务产生怀疑。20世纪70年代末,西方主要国家进行公共行政改革,倡导公共服务的市场化,在公共服务领域引入市场和社会力量,以避免政府垄断提供公共服务所产生的诸多弊病。在我国,由于计划经济的惯性影响,公共服务大多仍然依赖政府供给,公共服务不足、不均、政府在公共服务中的缺位、错位等问题依然突出。寻找问题的原因所在并予以解决成为摆在研究者、决策者面前的一道难题。解决公共服务供给中存在的问题,主要在于对公共服务供给主体进行法律规制。本文拟从四个部分进行探讨,首先,从分析公共服务供给的基本理论入手,阐释公共服务供给职能包含生产职能和提供职能,生产职能和提供职能由何者承担要根据经济发展状况确定。其次,分析我国公共服务中存在的问题,提出问题存在的原因是公共服务相关制度的缺失和不完善所致,制度的不健全正是我国公共服务供给主体法律规制的必要性之所在。再次,在考察公共供给主体的基本类型的基础上,分析不同类型的优劣,提出发挥各主体的比较优势,扬长避短使公共服务的提供达到最优；通过分析国外宪法理论、制度规定及政府职能转向服务行政这一趋势,为我国公共服务完善提供借鉴；我国宪法、行政法中的相关规定,是我国选择公共服务供给主体的法制基础。最后,确定政府为公共服务的基本主体,鼓励市场和社会第三方参与公共服务,提出制定一部统一的公共服务基本法律,依法明确政府的公共服务权力责任,各参与主体的权利义务等,运用法律对公共服务的供给者的行为进行规范；公共服务中应当被规制的对象主要是政府,因此建立健全行政法方面的具体制度是完善公共服务的关键。