经济的快速发展带来了城市化的圈地运动,城市房屋拆迁随即而来且成为城市化过程和建设中的举足轻重的方面,人民群众的生活和根本利益与其关系也密不可分。但现实生活中,由于我国在城市房屋拆迁等法律制度,土地管理方面的较大缺陷,由房屋拆迁引起的深刻矛盾和利益纠纷不断恶化,成为社会不安动荡的隐形炸弹。据有关数据显示,商业拆迁和公益拆迁相比,由前者引发的矛盾占整个城市拆迁矛盾纠纷的70%。而政府的角色定位模糊和行为不当是引发种种城市房屋拆迁恶性事件如被拆迁人自焚,拆迁人被刺伤刺死的诱因。所以对商业拆迁中政府行为的研究加强势在必行。本文主要对地方政府在城市房屋拆迁中的角色的演变过程及原因做了明确的阐述并大胆预测了政府的作用,拆迁主体、征收主体必须是政府,但政府并不是主导一切,而是要受到人大、司法、舆论等的监督,应限制政府过于强大的权力。本文分四部分,其构成如下:1、重点介绍了城市房屋拆迁的概念、内容,希望增加人们对商业拆迁的认知。2、政府在城市房屋拆迁中角色困境及原因分析。3、美英两国城市房屋拆迁过程中政府角色定位的经验及借鉴意义。4、完善新拆迁条例的相关建议—以《国有土地上房屋征收与补偿条例》为重点的分析。本文论述的重点是政府在城市房屋拆迁中的如何与被拆迁人权衡利益,难点是对被拆迁人房屋建设用地使用权的补偿。创新点是对新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》不足的一些思考和完善建议。不足之处是这些建议的可行性有待在现实中进一步验证。