改革开放以来,我国农业产量一直保持高速增长,但在农业产量供给超过需求的同时,我国农产品质量安全事件频发,涉及生产、加工、储存、流通、消费等众多环节。将农产品质量安全视为产地环境、生产加工、流通运输和政府监管等构成的一个整体系统,即农产品质量安全全程管理,基于系统论方法进行综合研究具有重要的理论价值和现实意义。本文结合“食安山东”和推进国家食品安全城市创建试点活动,主要从农产品产地质量区域风险、生产过程中农户的选择行为和实施过程的政策效应评估等方面展开研究,具体包括以下内容:1)产地环境质量的系统评价研究。以山东省农产品质量安全为例,基于系统功能论原理提出一种非线性评价模型,对山东省不同地市农产品产地环境质量进行对比分析。得出结论:山东省农产品质量安全状况总体上处于较好水平,但基地之间存在明显的区域差异。2)农户生产行为的影响因素分析。以农户对生物农药的施用行为为例,基于Logistic回归模型对农户采用生物农药进行安全农产品生产意愿的行为分析。得出结论:受农户个人、生产经营状况、生物农药价格等因素的影响,不同影响因素特征的农户对是否施用生物农药做出不同的选择。3)“食安山东”政策实施效应评估。山东省正在实施的“食安山东”活动为农产品质量安全监管政策设计和评价提供了一个有利的自然实验,对农户消费生物农药的财政补贴政策效应进行评估分析,验证了“食安山东”行动监管政策取得了积极的效果。基于上述结论,提出了相应的政策建议:政府相关部门监管农产品质量安全时必须树立系统管理思维,当前重点抓好潜在危害控制、农药残留控制、水质适宜性、生态环境保护和肥料使用情况等方面监督管理工作;政府应加强对农户农产品质量安全的宣传,提高农户的农产品质量安全意识,积极引导农户购买安全低毒生物农药,此外,政府也应在财政上加大对农户购买安全低毒生物农药的补贴力度;企业应当重视科技研发投入,降低农户购买生物农药的成本,关注影响农户消费生物农药行为的影响因素,打造一个以农户为中心的农药驱动供应体系;加强对无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”安全认证的监督管理,利用市场的倒逼机制引导农户主动消费生物农药以提高农产品的质量安全。