事业单位是我国特有的一种社会组织,曾经为我国各项事业的发展做出了巨大贡献,但随着社会主义市场经济的发展,这种体制已经不再适应时代的需求。2012年,调整修改了一年之久的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》出台,明确提出要对现有事业单位按承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别进行分类改革,其中生产经营类事业单位,被要求于2015年基本完成转企改制,但转企改制触动了各方的敏感神经,如何确保改制的顺利推行和有效成果,控制改制成本是关键。要优化控制改制成本,首先需要对成本内涵与构成进行明晰,制度变迁理论为这种分析提供了研究视角。结合生产经营类事业单位转企改制的实践,改制成本可以分为设计成本、实施成本、摩擦成本和机会成本四类,其中设计成本即制度规划成本,实施成本则是由信息不完全、知识不完全全引起的制度规划、契约重签、知识学习等产生的费用,摩擦成本来源于利益既得者抵触与反对改制引起的阻力,机会成本则是新制度不成熟下旧的事业单位体制留下余威引起的。虽然成本的存在具有必然性,但对于转企改制成本的高低,社会、政府以及改制事业单位并不是无能为力的,制度缺失、路径依赖、变迁方式、利益博弈以及非正式约束交互影响了设计成本、实施成本、摩擦成本、机会成本的高低,通过把握这些影响因素的走向,对转企改制成本进行优化控制也是不无可能的。要实现对成本的约束,便要从完善改制制度、合理变迁方式、运用非正式约束、降低变迁阻力等方面入手,只有对成本进行有效的优化控制,以更小的成本获得更大的收益,才能使生产经营类事业单位的转企改制顺利推进。