随着2006年中国金融业全面开放的最后期限的临近,四大国有商业银行的股份制改造正如火如荼的进行。但是政府对国有商业银行股权管理关系和公共管理关系相混淆,政府对银行的行政干预依然存在。行政手段虽然能够在短期内达到宏观调控的效果,却在一定程度上影响了国有商业银行的独立性。因此,在目前国有股控股的产权结构下,研究政府对国有商业银行的管理关系,尤其是弱化政府对国有商业银行的行政干预具有现实意义。 本文运用实证分析和规范分析相结合以及归纳和演绎相结合的研究方法。先解释了政府对国有商业银行管理关系的含义:股权管理关系和公共管理关系,然后从现象入手,分析了我国政府对国有商业银行管理关系的现状。然后对匈牙利、澳大利亚和德国国有商业银行的股份制改造和公司治理结构作了比较,重点对比各国政府改善对国有商业银行管理关系的手段。从中得到启示,并结合我国国情提出相应的政策措施。 本文认为,建立合理的政府对国有商业银行的管理关系,尤其是弱化政府对国有商业银行的行政干预需要政府对国有商业银行生存发展的外部环境和内部制度做出政策措施的安排。就外部环境而言,政府履行公共管理者职能时,需要重新定位为“适度政府”,增强政府财力,为国有商业银行的生存发展创造良好的市场竞争环境、法律环境以及强大的社会保障体系。就国有商业银行内部制度而言,政府以股东身份管理银行,需要指导国有商业银行实现股权多元化,并建立与之相适应的公司治理内部机制。