我国目前已经成为世界上电动自行车制造与销售第一强国,越来越多的人选用电动自行车作为短途出行的主要交通工具。与此同时由电动自行车引发的各类交通事故也频频发生,我国针对机动车管理已具备一套完善制度,而针对电动自行车通行管理法律制度研究却较为分散:《中华人民共和国道路交通安全法》中只是对电动自行车采取了“非机动车”的笼统规范,在通行管理、法律责任等章节又未能详尽规定,导致公安部门在监管过程中往往没有统一规范而执行不力。关于对电动自行车非机动车属性认定展开的争论不断,各省市依据本地实际情况制定的管理条例或办法在涉及范围、规制内容上均存在一定差异并且显示出一定滞后性。尽管出台了相应的国家标准、设定了过渡期以试图整顿电动自行车市场,但过渡期设置时间不一致、过渡期满后超标电动自行车管理问题并未深入制定致使电动自行车治理困境无法得到彻底改善。缺乏统一的法律规制导致电动自行车管理各环节出现漏洞,道路交通安全受到严重威胁。电动自行车通行管理法律制度建设势在必行,要解决上述难题应从电动自行车通行管理基础理论入手,本文第一部分在梳理我国电动自行车发展历程、对比国内外电动自行车在定义、通行限制异同的前提下,对国内针对电动自行车定性存在的若干争议进行剖析并提出创造性构想。同时依据相关理论对建立电动自行车通行管理法律制度的必要性进行阐述。第二部分据此引出现行电动自行车通行管理中存在的因缺乏统一法律规范导致驾驶主体资格规定不完整、电动自行车治理手段单一、电动自行车国家标准效力不明确、交通主体权益保障困难;因执法标准不清晰、执法过程不严谨、执法力度不到位导致监管部门执法不力;电动自行车路权分配不尽合理以及驾驶人守法意识不足等治理困境。第四部分通过对国内外电动自行车通行管理办法进行梳理总结,整理国内各地针对电动自行车管理法治化创设的创新性管理措施,给予第五部分有关电动自行车通行管理法律制度建设相应的灵感与经验,在明确电动自行车的性质,完善电动自行车驾驶主体资格制度、通行的路权分配制度、通行管理执法制度、通行管理法律责任体系,建立健全电动自行车驾驶强制保险制度以及驾驶人征信管理制度层面提出法治化管理对策。