在WTO和WHO的双层压力的推动下,桂阳县的烤烟生产必须走可持续发展道路。本文以桂阳县烟草公司及仁义、樟市、和平、方元等基层烟草站、烟农为调查对象,通过查阅相关资料,开展发放调查问卷、群众座谈、实地考察等方式,对桂阳县烤烟生产的生产状况、烟田配套设施建设、自然资源、生产技术条件、从业人员的素质、生产组织管理和发展方式、生产保障机制等进行了的深入调查研究。1、通过统计比较分析,找出了桂阳县烤烟生产的优势和制约因素,主要优势体现在:桂阳县有非常优越的自然条件、优良的烟叶质量、较好的生产基础和技术条件、且具有替代进口烟的发展前景。但也存在一定的制约因素,表现在:生产基础设施和技术仍需进一步改善、烟农生产积极性不高、需进一步改良烤烟品种等。2、针对桂阳县烤烟生产的制约因素,运用农业推广学理论,提出了其可持续发展的主要对策:加强投入力度,改善烤烟生产条件和技术水平:稳定烟农种烟积极性,维护烟农利益;推广应用先进生产技术,培育优质特色烟叶;建立科学的管理机制和生产方式;开发烟草的综合利用。