农村社区股份合作制作为实践中降生的新事物，在取得巨大的社会和经济效益的同时，又不可避免地遇到了亟待明确的理论、实践、尤其是制度创新方面的问题。当我们在设计籍以指导全国性社区股份合作制改造的政策和措施时，就不能不对当前社区股份合作制中的制度缺陷加以深层次的透视，并在此基础上有针对性地提出了制度创新的对策和建议，以期用一种更趋合理的制度安排来替代传统的制度模式，以保证农村社区经济和社会的健康发展。 本文各部分的基本内容概括如下： 第一章 对社区股份合作制的概念、性质、特征等做了全面系统的理论探讨。社区股份合作制是一种以原有社区合作经济组织为母体，引入了股份制某些适用机制，重新组合而成的新型社区集体经济组织。从经典的角度来看，它既不是纯粹的合作制，也不是纯粹的股份制，而是二者兼有，既所谓的“非驴非马”。其主要特征包括：社区行政性、社区封闭性、福利性、经营主体多样性等。除此以外，本章还回顾了社区股份合作制的发展历程，深入剖析了其产生和发展的根源，以及所带来的社会经济效应。 第二章 本章透析了社区股份合作制具有代表性的地区发展模式——“横岗模式”、“天河模式”以及“南海模式”，由此揭示了社区股份合作制的制度安排。这一制度安排较以前的传统社区集体经济，无论是在组 织形式上、经营方式上、分配方式上，还是在民主管理和监督方面，都取 得了巨大的进步。但随着农村社会和经济的发展，初期的制度创新的收益 递减性表现得越来越明显，制度安排上的缺陷也逐渐暴露出来，主要表现 在政社不分、集体股的设置、股权流动性差、股权调整费用高、决策机制 低效以及治理结构的虚设等。本章对于这些制度缺陷将加以制度经济学的 透视。 第三章 针对实践中存在的问题，各地对社区股份合作制的制度安排进 行了创新和完善，取得了明显的效果，也有仍需解决的问题。本章在对各 地创新的实践进行实证分析的基础上，总结了创新的意义以及仍值得进一 步研究和探讨的问题，并对社区股份合作制从股权结构、股权流转、分配 制度、决策机制、治理结构等方面提出了创新性的制度设计。制度创新的 思路和建议构成了本章的主要内容。．第四章 制度能否有效运行还取诀于它与它所处的特定外部环境相适应 的状况。因此，要促进社区股份合作制的健康发展，还需要营造其赖以生 存和发展的外部环境并加以忧化，它们包括：政治环境、法律环境、经济 环境和文化环境。