澳门自从实行博彩专营权制度已有近七十年的时间，在此期间内，博彩业对澳门起了重大的支持作用。虽然如此，澳门政府对博彩业方面进行监管的法律却不健全，而现有的所谓“娱乐博彩监管法”多散见于不同法令中，缺乏系统的监管法。而现行法律对于博彩业方面的规定不是不合时宜就是自相矛盾，这种法律制度的不健全正是博彩业出现问题的根源。在保障博彩业得到进一步发展以及避免产生社会问题的前提下，本文从澳门博彩业的实际出发，在分析现行博彩业出现问题的法律根源后，为了保证博彩业的公平、持续地发展，集中研究博彩借贷和政府管制这两个方面。在对赌债的性质进行分析后，提出必须制定特别法，将赌债由自然之债确定为法定之债、确定博彩借贷的合法地位。这样不但可使博彩借贷的利率降低，同时亦使当赌客无法偿还赌债时，债权人可通过澳门法院，甚至向债务人所在地的法院提出追讨申请；在这基础上，为了吸引赌客方便、持续的参与，应赋予赌场进行借贷的信用功能。通过分析比较美国博彩业的管制政策及其体制，对澳门博彩业管制的建议主要集中在以下几方面：通过公开竞投取得博彩经营权，以保证博彩业的每个经营者都能在公平的情况下经营；在这基础上，为了维护赌局的公平进行，通过立法规定赌场的游戏规则、博戏赔率，以及博彩税的税制、定量和征收，并对互联网赌场日后的发展、管制提出了相应的原则建议；在之前确定博彩借贷合法的基础上，确定博彩经纪的合法地位以及管制要求；作为保证博彩业可公平、持续地发展的博彩监察机构，则应赋予其在行政、财政上独立、自行确定博彩政策以及具有准司法性。