安居是构建和谐社会的重要组成。上海自解放之后到改革开放之初，市民整体居住条件的改善比较缓慢。改革开放之后，通过相应的土地制度改革、金融制度改革和住房制度改革，上海逐步建立起了住宅供应的市场化机制。在市场机制的作用下，上海的住房水平明显提高。但是在整体居住条件改善的背后，一些新的问题却日渐凸显。居民的住宅供应由建国后基本靠政府福利分房到房改后完全依赖市场供给，从一个极端走到另一个极端。矫枉过正的结果是：居住条件的改善过分取决于收入水平的高低，中低收入家庭的住宅问题日渐突出；在社会贫富差距加大的同时，城市社会空间分异、居住隔离的现象加剧。 本文以“通过适当的社会住宅建设来解决上海中低收入家庭住宅问题”作为研究预先设定的论点。通过对相关统计资料的分析，考察了上海中低收入家庭住宅方面的客观困难；通过针对性的问卷调查，了解了上海中低收入家庭对住宅问题的主观诉求。在深入掌握问题的基础上，归纳了上海自2003年以来开展的社会住宅建设的进展状况，分析了这一政策实施所产生的效果、影响。在这些研究的基础上，论证了上海当前建立完整的多层次住宅供应体系的必要性和进行社会住宅建设对解决中低收入家庭住宅问题的意义。并在这一论点的指导下，综合以往上海解决住宅问题的得失、借鉴国外社会住宅建设的成功经验，为形成高效的社会住宅供给策略提供有益的思考和建议。