中国的国民经济和社会发展“十一五”规划把全国的社会主义新农村建设推向高潮。内蒙古也开始推广牧区新农村建设，并做了许多旨在改善生态环境和提高牧民生活的建设试点。本文选取呼伦贝尔市陈巴尔虎旗乌珠尔苏木白音乌拉嘎查山登花合作社作为应用研究案例。通过对该合作社建立至今两年多的历程观察和分析，笔者发现由于合作社的该试点规划具有忽视当地生态环境和文化多样性，又忽视牧民主体性和能动性的先天缺陷，所以其发展轨迹目前正与规划设计渐行渐远。预期的受益目标人群即当地牧民从决策到实践始终没能真正参与其中，因而也不能控制其结果。笔者希望本案例的应用分析能够唤起主流社会对少数民族和民族地区发展方式变革的关注，重新审视牧区发展方式，建立基于当地生态环境和基于对少数民族社区居民及其文化主体性尊重和信任的公平博弈机制，以保可持续发展和经济文化双赢。　　 全文分五部分如下：　　 第一章，导论，介绍本文研究缘起和意义、游牧文化、牧区生态、牧区现代化进程、合作社研究及本文所应用的民族学理论方法。　　 第二章，介绍目标社区地理生态和人文环境，重点突出当地文化生态特征和建制变革。　　 第三章，从微观角度描述新旧合作社时期的实践，说明其特点并呈现新合作社时期的牧民生活细节，透析政府与牧民各自的发展角色和诉求，特别是牧民在当前合作机制下的需求和困境。　　 第四章，展现国家推广合作社与牧民主动建立合作社的动机和幕后规则，顺序为从各方动机目标到现行规划的缺失及原因。　　 第五章，作为全文结论概括牧区合作社发展的必要性和需求，并反思国家在少数民族和民族地区推广新农村建设方式的得失。本文认为新规划的缺陷反映出国家富裕之后对少数民族发展的认知可能会有更多局限。本文论证国家在少数民族和民族地区推行的发展方式必须参照政治经济学新制度主义的核心原理加以变革，变革的核心内容是在给与目标群体和社区物质支持的同时，更应尊重和关注发展主体的精神需求和制度公平；完善公平博弈的制度和机制，注意从少数民族的传统文化中挖掘社会和谐与可持续发展的潜力。