供给侧视角下政府部门“人才悖论”化解路径研究

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近年,随着我国经济社会深入转型发展,“供给侧改革”成了社会各界热议的词汇。所谓“供给侧改革”,是针对当前我国经济领域存在的“供给跟不上需求”的突出矛盾,从供给角度对经济进行结构性优化。本文引用这一理念,以扩大政府部门人才的有效供给为目的,创新供给要素,优化形成支撑我国政府机构改革的人才结构。人力资源作为第一资源,一直以来都受到了我国政府以及企业的高度重视。在我国政府部门中,人力资源数量过剩和短缺并存是政府部门人力资源管理的一个悖论,这是源于政府部门中人的相对恒定性与事的相对变化性之间的矛盾。人员配置的不合理结构,导致了我国政府部门普遍存在“人浮于事”和“人手不足”并存的现象,制约了政府的执行能力,并且阻碍了政府提供公共服务的能力。本文对我国政府部门人力资源配置的现状进行了判断,当下我国政府部门人才供需的失衡主要表现为:一方面,在空间上不同地域之间政府部门人才过剩和短缺的情况不同,总体为东部发达地区人才总量充足,而西部欠发达地区人才相对短缺;另一方面,中低端人才“产能过剩”,人才同质化问题明显,技能型人才、高层次创新型科技人才等中高级专业人才供给不足。在政府部门不同类型人才激励方面,基于人力资本投资理论,对于政府部门人力资本互补型岗位,可以通过团队激励的方式来调动组织积极性;对于具有专用性的核心骨干人才,可以通过长期雇用制度以及相应的培训制度、薪酬制度、晋升制度来吸引人才、留住人才。在扩大人才有效供给方面,其核心是降低制度性交易成本,本文从三个方面着手,第一是推进人才培养机制改革,改进教育方式,通过校政合作的模式加快培养面向政府部门技术或管理一线的技能型、应用型、复合型人才;第二是构建政府部门内部劳动力市场,搭建内部人力资源信息平台,及时发布岗位供需信息,完善部门间人员借调机制、建立外部人员利用机制,盘活组织劳动力存量,从内部人才供给来解决问题;第三是打造与经济社会相适应的人力资源服务业。政府部门可以与人力资源服务企业进行合作,形成跨界的综合性服务体系,满足各价值层面的人才需求。
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