发展核能已经成为当前世界各国应对全球气候变暖、缓解能源资源短缺的一个重要途径。核能也因它的清洁、高效与经济的特性受到越来越多国家的青睐。然而随着核能开发利用的提高,核事故的发生、核武器的制造、核战争的潜在威胁等事件的不确定性风险,让人类对核能的发展产生了怀疑的态度,一些国家也做出反对甚至放弃发展核能的决定,核能的发展面临着挑战。在萨巴蒂尔的倡议联盟框架的基础上结合系统理论的方法与原则,探讨发展利用核能的联盟冲突及其原因。由于信念体系的不同,当前国际上出现了两大对立的联盟——挺核联盟与反核联盟。核危机事件频发、各国信念系统的差异化使得两大联盟处在对立面,而各国力量博弈加剧了联盟内部的冲突。核能在发展利用过程中的冲突并不是不可调和的,可以利用政策学习机制,通过核心层、辅助层、影响层的政策学习来缓解联盟的冲突并尽可能地达成共识,更好地推动核能安全、高效的利用和发展。纵观当前我国核能的发展状况,由于我国核能利用与发展在思想文化、制度与法律规范等方面的缺失与不完善,使得当前我国面临核安全文化观、《原子能法》与核损害补偿法等观念与法律规范缺失、核安全监管机制不健全、核电站选址问题、核邻避冲突、核电人才短缺等问题,通过借鉴英法等核大国在核能发展过程中的经验教训,并结合我国的国情,加强核安全文化建设,增强核安全发展观念;完善核安全法规体系,强化立法执法保障;明确核安全监管职责,加强核安全监管能力建设;创新公众参与机制,宣传普及核安全知识,使我国的核能得到安全的利用与高效地发展。