城镇低效用地整治潜力与策略研究——以襄阳市城区为例

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随着我国的实体经济、科技水平、科技创新的不断发展,城镇土地资源的供给压力也不断增大,生态环境污染与资源枯竭问题越来越显著,全域国土综合整治的重要性也愈发显著。其中,低效用地整治是全域国土综合整治的重点内容,也是缓解土地供需矛盾,优化国土空间布局的重要途径。因此,为进一步达到土地集约化利用的目标,研究城镇低效用地的整治潜力,促进城市的建设用地有效挖潜,各地有序开展城镇低效用地再开发工作至关重要。本文以襄阳市部分城区(襄城区、高新区、东津新区、樊城区和鱼梁洲开发区)为研究区域,结合区域现状与特征,利用Arc Map10.5软件绘制城镇低效用地现状图对其现状进行研究分析,得到其分异状况,揭示襄阳市城镇低效用地的分布规律,并基于实际情况将襄阳市城区城镇低效用地分为商住工三类功能区开展实证研究:(1)对城镇低效用地规模和经济潜力进行测算;(2)对计算所得数据进行统计性分析;(3)通过自然断点法对测算结果划分潜力分区并运用Origin 2021软件制图分析各潜力区特征,从而结合以上研究成果为政府部门制定城镇低效用地整治策略提供决策参考。主要研究结论:(1)襄阳市城区城镇低效用地整治潜力大,改造开发任务重。襄阳市城区测算的533宗城镇低效用地地块总体整治绝对规模潜力为2607.19 hm~2,相对规模潜力为55.29%,达到现状土地规模的一半以上,经济潜力12008851.56万元,单位土地经济潜力2546.47万元/hm~2。其中,低效工业用地可进行挖潜的潜力空间最大,相对规模潜力高达75.14%;低效商业用地改造开发后的经济潜力最大,单位经济潜力值达26000.04万元/hm~2;(2)其整治重点应放在中、高潜力区集中分布的樊城与襄城区的中心片区以及高新区与樊城区接壤部分;(3)针对城镇低效用地整治存在的问题提出以下政策建议:完善法规政策体系(科学编制国土空间规划,稳定项目实施基础;建立低效用地退出机制,释放土地政策红利)、规范工作协同机制(加强部门合作,精简项目审批流程;完善管理体系,构建长效服务机制)、提升保障服务水平(加大要素保障,促进主体积极主动;建立问责机制,合理监督项目实施)、创新项目技术研究(完善评估体系,探索未来发展潜力;加紧技术研究,提升土地利用效率)。
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