国家和市场的关系问题是经济学领域里的核心问题，中国当前要实现包容性增长、俄罗斯要实现经济现代化目标，关键都是要正确处理好国家和市场的关系。国有企业是国家进行经济干预的强力手段，它的作用问题实质上就是国家和市场的关系问题，由此，研究国有企业的作用对转型国家来说具有积极意义。本文通过观察俄罗斯自九十年代以来的经济转型，梳理了国有企业在这二十年里的基本情况，发现国有企业的规模经历了一个先下降后小幅上升的趋势，通过分别分析它在转型初期和转型深化期的作用，得出国有企业的存在和退出对转型的影响。国有企业在转型初期大规模、急剧的退出，恶化了当时的社会经济环境，对本已困难的国家财政产生冲击、加速了生产的瓦解、也在一定程度上加剧了当时通货膨胀的严重程度，国有企业并没有发挥好它的安全屏障的作用，没有在国家由计划经济体制转变为市场经济体制的过程中发挥好稳定器的作用。随着市场经济体制的逐步完善和各项制度的建立，转型也逐步发展到了深化阶段，在转型深化期，国有企业依然广泛存在于各个领域，与九十年代相比较，它在这一时期的地位和作用都得到了加强，特别是在基础设施建设和民生保障建设中，它责无旁贷的承担起了供给者的角色。2012年普京在《关于我们的经济任务》中指出，俄罗斯要充分发挥国有企业在整合资源、提供资金、从事技术创新上的作用，形成具有国际竞争力的现代化企业，为实现经济现代化目标做出贡献。可见俄罗斯国有企业还将有更广阔的发展空间，它发挥作用的范围也将更为充分,那么加强对国有企业的规范和监管就成为必要。