地铁PPP项目物有所值定量评价研究

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近些年来,我国的经济持续快速发展,城镇化进程明显加快,城市人口数量增长迅速,伴随而来的是城市交通压力和环境污染问题的增多,人们对优良的交通系统和美好环境的需求与日俱增。因此,地铁这种具有高效率、低污染等特点的交通基础设施,越来越被国家所重视,并且颁布了很多相关的政策和建议用于推进城市地铁项目的建设。但是建设城市地铁项目所需要的资金量是巨大的,并且它的回收周期又很漫长,政府的财政资金收入是很难完全支撑起其建设发展的,为解决这一问题,有关部门学习国外经验,积极引入PPP(Public-Private-Partnership)这种新型融资模式来解决这一困难,财政压力得到了有效缓解。然而PPP模式只是众多项目建设模式的其中之一,一个项目是否要采用PPP模式,应当使用科学客观的研究方法来判断。目前,结合国外的成熟经验,VFM评价方法是判断项目采用PPP模式是否合适的一个常用方法,英文全称为Value for money,国内通常称之为物有所值的评价方法。研究主要目的是探索风险分担在地铁PPP项目物有所值定量评价中的作用,对地铁PPP项目的风险进行合理的风险分担,并据此结果构建出与我国国情相符合的地铁PPP项目物有所值定量评价模型,提出一个相对科学有效的物有所值定量计算方法,为政府在考虑项目是否使用PPP模式时提供科学依据,从而避免盲从导致的不合适的项目也采用PPP模式而造成经济损失和纠纷,具有重要的实践意义。研究紧密结合地铁PPP项目的具体特征,充分研究和学习PPP物有所值定量评价和风险分担等相关理论和概念,仔细辨识了物有所值评价中地铁PPP项目的风险,并具体分析了风险分担部分在其中的重要作用,使用科学的方法对风险损失和风险发生概率进行统计,将风险分担和物有所值定量评价紧密结合,为后文评价模型的建立奠定基础。然后,按照我国相关的法律法规和长期积累的地铁PPP项目的基本运作模式和特点,识别出物有所值定量评价模型的主要指标,形成完整的地铁PPP项目物有所值评价体系,提出适用于我国的地铁PPP项目物有所值定量评价模型。最后,本文将构建的评价模型应用于大连地铁5号线工程PPP项目这一实际案例中,将具体资料和数据代入模型,以此来验证构建的地铁PPP项目物有所值定量评价模型的适用性及可行性,可以为政府部门在建设城市地铁项目时,选择何种建设模式提供可量化的参考方法。
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