老年人群体养老服务需求呈现多样化、个性化发展趋势,随着老年人对养老服务质量要求的不断提高,政府作为传统养老服的供给者已经无法满足日益增多的养老服务需求。目前,养老服务领域存在服务需求与服务供给不匹配的矛盾,即养老服务精准化程度低问题。因此,在养老服务领域需要对精准化养老服务进行深入研究和分析,以促进养老服务供需匹配。为解决养老服务精准化问题,上海市探索建立养老服务包制度通过打包服务的形式向老年人提供养老服务,以促进养老服务的供需匹配。论文运用公共价值管理理论和公共产品理论,采用问卷调查法、文献分析法等研究手段,从需求识别和精准供给两个角度对上海市养老服务包制度的现状进行梳理。通过理论分析和现状研究分析可知养老服务包是由需求整合、需求评估、需求沟通、分层供给、分类清单五个要素构成,进而分析上海市养老服务包制度实施存在养老服务项目未体现公共价值、缺乏有效的双向养老服务需求沟通、养老服务项目与资源承载能力不匹配、养老服务供给层次和主体不合理、缺乏明确清晰的养老服务项目分类等五个方面的问题。依据上海市养老服务包制度发展实践所存在的问题,利用层次分析法构建影响养老服务包精准服务的指标体系,通过计算得出指标体系各元素的权重,得出各元素对养老服务精准实施的影响程度,其中需求评估影响程度最深。最后,针对养老服务包制度所存在的问题结合指标体系计算结果,论文提出构建科学的需求信息处理分析机制、构建专业化评估机制提高需求与资源匹配度、多渠道促进专家及公众参与、明确各供给主体定位形成合理供给层次、提高养老服务专业化程度形成明晰服清单的对策建议。精准化养老服务是今后的发展趋势,必须不断进行养老服务供给创新以促进供需匹配,保障养老服务资源的高效利用。在“老龄化”浪潮的背景下,养老服务包是精准化养老服务的一种有效手段。养老服务包通过精准识别老年人养老服务需求和合理的供给体系,能够为老年人提供多元化、个性化的养老服务,有利于养老服务资源的有效利用,进一步提高老年群体的福祉。