地方政府高层次人才政策风险及其规避研究

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人类悄然进入知识经济社会,人才特别是高层次人才日益成为地方经济社会发展的主动力,其所具备的发展潜力和作用备受各地方政府重视。而高层次人才作为人才队伍的精英更是引起各国普遍重视,竞相制定高层次人才政策。尽管此类高层次人才政策为引进、培养、服务高层次人才创新创业提供了有力的政策和资金支持。但是,不容忽视的是,由于主、客体等多种不确定因素的存在,公共决策必然面临风险(王凤彬,2007)。因此,高层次人才政策作为公共政策的一种特殊形式,同样不可避免的面临决策风险。因此,地方政府相关职能部门在制定此类人才政策过程中,应该慎之又慎,尽可能通过运用科学决策方法,有效规避和防范因决策失误、不当或执行失败而导致的财政投入使用不当、资助项目成果转化失败、政府绩效考评压力等风险。本文以公共政策过程的视角来审视“苏州国际精英创业周”项目,通过该项目的实施结果来反映此类地方政府高层次人才政策在整个政策制定、执行以及后续评估反馈过程中可能存在的政策风险,深入探究地方政府高层次人才政策的风险来源,建立了有效识别和评价政策风险的指标体系和框架,深入分析当前地方政府高层次人才政策所面临的主要风险和风险源,并运用风险管理理论,提出有效防范和规避该类政策风险的建议路径,以促进高层次人才政策推动高层次人才促进地方产业转型升级,提升地区核心竞争力作用的持续发挥。
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