计划生育政策实施30多年来，广大计划生育家庭为国家降低人口数量、节约社会抚养费用、提高人均GDP等做出了巨大的贡献。由于家庭子女数量的减少及社会养老保障普及的不够，计划生育家庭所遭受的养老风险大大增加，尤其在广大农村地区，生活水平偏低和社会保障缺失使这种风险格外突出。新时期、新形势下，计划生育管理已不能再单纯地依靠行政手段，而应采用管理、服务、利益导向相互渗透、相互融合的管理方式。 2004年全国在十个地区开展了对农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度试点工作，同期大连市自筹资金率先在东部地区实施了该项制度。奖励扶助制度的实施目的是增强农村中独生子女户和双女户家庭的养老能力，使他们能充分分享社会发展成果。奖励扶助制度以国家财政资金为保障有效地提高实行计划生育农民的老年生活水平、解决养老的后顾之忧，具有十分重要的理论意义和现实意义。奖励扶助金还以其封闭的管理方式和“直通车”的发放方式对创新计划生育工作思路、进一步探索完善利益导向和社会保障机制等提供了重要的借鉴价值。 奖励扶助制度作为计划生育利益导向机制的一项重要组成部分，其运行效率的高低取决于是否有效地发挥了导向作用，政策的制定和实施既要保障计划生育政策更好得贯彻落实，又要体现出效率和公平的结合。