近年来，煤矿安全事故频繁发生。煤矿安全问题已经引起了全社会的广泛关注，成为社会焦点问题，并成为公共政策研究与制定时高度关注的问题。煤矿安全问题，它不仅仅是纯粹意义的事故问题，而是关系到人的生命代价问题，关系到社会经济发展的终极价值取向问题。当前，我国经济的快速增长，对煤矿工业发展提出了更高的要求。因此，从公共政策的角度出发研究煤矿安全问题，对于制定合法、合理的公共政策，改善煤矿安全状况，确保煤矿工业持续、稳定、健康发展，从而造福国家社会与个体具有不可替代的重要意义。　　本文是以定性研究为主，在论证过程中以数据定量、案例实证为辅，是描述性、解释性研究。通过文献研究，阐述当前关于煤矿安全问题的研究背景，运用有关煤矿安全生产的统计数据和案例，通过归纳、演绎，并从现代安全管理理论的角度出发，以煤矿安全管理理论为理想类型进行偏差分析，指出当前煤矿安全问题的症结，进而针对问题提出建设性的政策建议。　　对某一问题进行深入细致地公共政策分析时，首先需要做的事情就是进行概念界定。本文对煤矿安全问题这一概念做出了界定，即煤矿安全问题是历史性与现实性的统一;煤矿安全问题是局部性与整体性的统一;煤矿安全问题是事实性与建构性的统一。同时，也对煤矿安全问题的相关概念进行了界定。　　本文的理论基础是现代安全管理理论以及煤矿行业安全管理的基本要求。安全管理主要是指劳动安全管理，它是企业管理的一个重要组成部分，是以安全为目的，进行有关计划、决策、组织和控制方面的活动。安全管理的基本要素是:开展安全宣传教育;安全法制建设，严格执行法规制度;安全监督检查工作;情报信息管理;劳动安全卫生检验检测;有计划地改善劳动条件;积极开展劳动安全卫生科学研究工作。安全管理的基本原理主要是预防原理和强制原理。　　我国煤矿安全问题的原因是多方面的，既有历史的，也有现实的，既有制度方面的，也有技术方面的。笔者描述了我国煤矿安全问题的现状，阐述了煤矿安全存在的问题，从煤矿安全监管角度、政府管制与俘获角度、经济发展的客观环境角度、企业角度和煤矿工人个人角度五个方面简要分析我国出现煤矿安全问题的原因，并运用具体的案例加以实证说明。　　同时，本文简要介绍了国外发达国家煤矿安全管理的主要做法和经验:立法先行;矿山安全监督独立;重视安全培训;政府资金支持安全工作;先进的矿山救护体系;瓦斯预测抽放与综合利用等。他山之石，可以攻玉。本文通过介绍国外发达国家在煤矿安全管理方面的成功经验将有助于改善我国煤矿安全问题状况。　　煤矿安全问题，如果希望完全杜绝，是一件不太可能的事情。因此，本文针对煤矿安全问题的公共政策建议，只能是冀望在一定程度上能够缓解煤矿安全问题。本文认为，可以从完善立法、加强制度建设、建立和完善第三方监督体系、强化技术管理和行业管理、技术人才培养与员工素质提升五个方面缓解我国煤矿安全问题。　　在立法方面，我们需要做的事情是:明确煤矿安全立法的指导思想和基本原则;梳理法律法规、保障立法协调一致;尽快修改矿山安全法;用法律形式确认矿工举报制度;建立煤矿企业的民事赔偿责任制度。在制度建设方面，我们主要可以做以下工作:构建“以人为本”的企业安全文化，落实安全生产责任制;加强和完善体制建设。在建立和完善第三方监督体系方面，应当建立和完善矿工独立监督途径和渠道;健全和加强工会的监督权利;加强媒体监督作用。在技术管理和行业管理方面，主要是要做好煤矿安全质量标准化、安全科技、瓦斯治理措施、煤矿防治水、煤矿隐患排查整改等工作。在技术管理和行业管理方面，主要是要做好在技术人才培养与员工素质提升方面，一是要加强煤矿企业科技人才培养，二是要加强员工的安全教育与培训，提高员工应对煤矿安全事故的能力。　　煤矿安全问题，是一个十分复杂综合性的问题，需要全方位的分析，探求其内在的运行规律，找出相应的求解方法。本文的这些研究，仅仅代表着本人对煤矿安全问题的初步认识，提出的公共政策建议也只能是建设性的。如果这些建议能够给政府决策部门和煤矿企业带来一些启示的话，那本文的目的也就达到。