农用地作为重要的生产生活资料,自古以来就受到人们的高度重视。从上个世纪80年代中期开始,土地流转与土地规模经营便自发发生并一直延续至今,各类新型农业经营主体不断涌现,逐渐形成“家庭承包、多元经营”的格局。随着现代农业发展需求的不断增加,农用地的经营规模小、经营成本高、抗风险能力弱以及生产效益低等问题逐渐显露出来。集体经济增速较慢,农户流转意愿不强烈,新型农业经营主体发展缓慢,农用地流转纠纷、不规范操作时有发生,农业现代化发展迟缓,导致农用地流转多元主体目标并未同步实现。本文以三权分置为研究视角,以农用地流转多元主体为研究对象,分析多元主体目标实现中存在的问题及制约因素,探讨多元主体目标的实现路径。第一,以政策认知为视角运用调查问卷法分析农用地流转三权主体政策认知状态,从中发现政策认知度越高,相应的有效行为就越容易产生,是影响三权主体目标实现的重要因素。多元主体目标实现中存在如下问题:三权主体政策认知不清晰;农户农用地流转意愿不高;村集体基层组织不完善,政策宣传不到位;新型农业经营主体经营能力欠缺,经营行为不规范;政府干预力度过当。第二,通过构建多元主体与农用地新型生产经营结构互动模型,分析多元主体在追逐目标过程中受到的结构制约因素。研究发现,村集体目标实现受到政策制度与规则以及缺乏自主性管理行为的限制。在农用地转出户目标实现过程中,受到了社会保障体制和就业体系的不健全、家庭和农用地特征的限制。新型农业经营主体的行为受到经营期限、经营规模、经营风险和经营资金的制约。制约政府目标实现的因素包括非农化问题以及政府职能定位偏颇。第三,多元主体目标实现路径分析。村集体、农用地转出户、新型农业经营主体和政府以目标为中心充分发挥能动性,冲破结构带来的各种制约因素,寻求目标的实现路径。基于三权主体政策认知调查与多元主体目标及制约因素分析,提出加强政策宣传力度,提高政策认知水平;完善基层组织建设,提升基层管理能力;完善社会保障制度,健全就业体系;建设农用地交易平台,推动农用地流转市场化发展;发展农业保险与金融,降低农业生产风险;落实财政扶持制度,增强主体应变能力;强化集体所有权权能,维护所有权权益;深化农用地改革,完善农用地流转制度等目标实现路径。图8幅,参考文献108篇。