随着社会利益格局的打乱与再分配,冲突不时发生,表现的重要具体形式就是信访,信访呈上升趋势。信访一般具有信息收集、权利救济、民主监督等功能,但现状是信访的权力救济功能被公民运用的淋漓尽致,其他功能明显弱化。由于群众上访现象频发,非正常上访方式比例增重,信访问题对社会的和谐稳定造成了消极影响,甚至危害国家公共安全。基于此,本文选取连江县作代表,对基层信访现状进行分析,发现存在问题,分析原因,并提出建议。本文共分为五个部分：第一部分包括研究的背景与意义、国内外研究综述。我国政府对信访问题的政策要求及应对方法；专家学者有关信访工作的主要观点；介绍国外的相关信访工作,对国内信访的两种观点做了比较分析,支持继续改良信访制度,进而完善信访工作。第二部分主要阐述相关的概念界定与理论基础。说明有关信访工作的概念与内涵,包括社会心理学、博弈论、社会冲突理论,评述有关信访法律、法规、政策,对信访、信访复查、信访复核等其他有关概念进行说明、解释。第三部分讲述连江县信访现状及问题。连江县信访工作运行程序、运行机制,描绘信访路线图,并通过从事信访有关工作积累下来的资料,以及后期向信访部门、相关信访机构收集查阅的档案资料,归纳信访问题的主要方面,涉及的矛盾方向。第四部分分析信访现象与问题的主要原因。从连江县信访现状出发,分析信访问题,寻找信访现象与存在问题的原因。第五部分解决基层信访问题的对策与建议。主要从信访工作理念、基层民主建设、干部队伍建设、工作体制和机制等方面提出对策和建议。