上海工业经济取得了连续多年的高速增长，但是这种经济的高速增长却明显地伴随着资源消耗，尤其是能源消费的急剧增加。统计数据看，尽管上海的能源利用率逐年提高，2010年的万元能耗不到1990年的1/5，是全国能源利用率最高的城市之一，并以全国3.5％的能源消费创造了全国5.5％的GDP，但经济发展对能源的依赖有增无减。因此，能源综合利用效率提升是上海市节能降耗的中心工作和主要抓手，上海市应通过采取强有力的能效提升措施，促进全市综合能源利用效率的提升，其中占全市用能比重约为54%的工业行业，提升能效工作更是重中之重。目前，尚无成熟的工业能源综合利用效率指标体系，建立一套科学、合理、有实际操作价值的工业能效指标统计体系,是上海市相关行政部门科学行政的依据。本文通过对影响工业能源综合利用效率的指标和权重的研究，建立了上海工业能源综合利用效率评价体系，并依此研究上海提升工业能源综合利用效率的措施方法，对指导本市工业节能减排工作是有意义的。本文通过研究相关文献，运用新公共管理理论和系统论，提出从一次能源结构、加工转换、输送分配、终端使用这些环节找出影响上海工业能效的主要因素，并根据各因素的贡献率设计了上海工业能源综合利用效率指标体系，并采用多目标线性加权函数法建立评估模型，计算某一年度的能效提升指数。根据预测模型，2011年上海工业能效提升0.79%，2015年上海工业能效提升5.17%。分析可知，终端使用环节节能和加工转换、分配输送环节的能效提升是上海工业能效提升的主要抓手；建议通过采取规划指向、政策引导、标准限制、财政支持等方式，以及实施重点工程等手段，推进上海工业能源综合利用效率提升。