诞生于2005年,并于2007年传入中国的“P2P”网络借贷平台,至今已经13个年头了。从初创时的寥寥无几到后来的蓬勃兴盛,再步入无序疯狂发展阶段,看似表面风光无限实际暗流涌动、乱象丛生、充满各种风险,直至近年来持续整治,不断转型,慢慢萎缩,这样一个相对完整的周期。由于巨额利益引诱、正规金融产品供给缺乏、投资者风险教育不足、行业监管缺位等多种原因,我国的“P2P”网络借贷公司先后出现了各种风险。在这轮大周期中政府监管部门对各类风险存在明显的监管缺陷,从而造成行业的畸形发展并不断出现跑路、爆雷、倒闭的严重后果,对社会的金融安全和稳定造成了负面影响。本文以风险理论和相关的公共管理理论为理论基础,结合文献分析法、案例分析法,对全国和上海市“P2P”网络借贷发展历程进行了阐述,并针对上海市“P2P”监管失败的“ZD公司”案例进行了重点详细的客观分析。对监管失败案例的分析,使我们清晰地看到政府监管在机制、规制和协同监管三个层面存在的不足。此后,本文着重阐述这三个层面存在不足的状况、原因和对策建议,期望能对今后网络借贷行业的规范,乃至对类似机构监管的提升,提供一些借鉴。本文研究的创新之处有两点,一是通过案例分析法,对上海市的四个监管案例进行了成败分析,并得出目前监管存在的不足、原因和建议;二是以协作性公共管理理论为基础,提出完善网络借贷公司监管协作的建议,并为今后类似机构的协同监管提供监管思路。